Comprar passaporte da UE: por que não existe mais programa europeu e qual caminho resta

Um passaporte é um direito, não uma permissão. Um visto pode ser negado ou retirado; uma nacionalidade, não. É exatamente por isso que o desejo de um passaporte europeu é tão compreensível: ele une esse direito ao maior mercado único do mundo, com livre circulação de Lisboa a Helsinque. E é exatamente por isso que a Europa decidiu que esse direito não se vende no balcão.

Para você, isso não significa que o seu plano fracassou. Significa que você o reorganiza: o caminho até um passaporte da UE exige tempo, origem familiar ou um casamento. O que precisa ser rápido está fora da UE. E quem combina as duas coisas muitas vezes termina com mais nas mãos do que alguém que, em 2019, simplesmente teria comprado um passaporte maltês. Todos os programas que continuam abertos hoje estão na visão geral comprar cidadania.

Dá para comprar a cidadania de um país da UE?

Não. E não é uma questão de preço nem de ter os contatos certos, mas de direito. Quem tem a nacionalidade de um Estado-membro é automaticamente cidadão da União. A Comissão Europeia descreve o que vem junto: o direito de circular, morar e trabalhar livremente em toda a UE e o direito de votar nas eleições municipais e nas do Parlamento Europeu. Um Estado que vende o seu passaporte vende, ao mesmo tempo, o acesso a outros 26 países.

Por muito tempo, três Estados-membros ofereceram exatamente isso. A Comissão os citou nominalmente em 2020: em 20 de outubro de 2020, abriu processos por infração contra Chipre e Malta e pediu à Bulgária informações sobre o seu programa de investidores. Em março de 2022, foi além e exigiu de todos os Estados-membros que abolissem imediatamente os passaportes para investidores ainda existentes. Naquele momento, dois desses Estados já tinham encerrado seus programas ou estavam encerrando. Malta manteve o seu e deixou o caso chegar à Justiça.

Desde 29 de abril de 2025, a questão está decidida. Buscar “comprar passaporte europeu” não leva mais a lugar nenhum, seja pensando em Malta, Chipre, Bulgária ou em uma cidadania austríaca. O critério do Tribunal vale para todos os Estados-membros. O que alguns Estados-membros mantêm é a naturalização por contribuições extraordinárias, sem preço e a critério do Estado, por exemplo na Áustria, pelo § 10, alínea 6, da lei de nacionalidade (StbG), ou na Itália, pelo art. 9, parágrafo 2, da lei de nacionalidade.

A decisão contra Malta: cidadania da UE não está à venda

No processo C-181/23, a Comissão havia processado Malta. O alvo era o programa que Malta criou após uma mudança na lei em julho de 2020: a naturalização por serviços excepcionais mediante investimento direto. Investidores estrangeiros podiam se naturalizar se cumprissem uma série de condições, sobretudo de natureza financeira.

O Tribunal deu razão à Comissão. A fundamentação, em três passos:

1. A competência continua nacional. Cada Estado-membro define por conta própria a quem concede a sua nacionalidade e de quem a retira. Mas precisa exercer essa liberdade de acordo com o direito da União.
2. Nacionalidade é um vínculo. Segundo o Tribunal, a relação entre o Estado e seus cidadãos se baseia em solidariedade, boa-fé e reciprocidade de direitos e deveres.
3. Um contrato de compra e venda não cria esse vínculo. Quem concede a nacionalidade em troca direta de pagamentos ou investimentos predeterminados transforma a aquisição em uma simples operação comercial. Essa mercantilização viola o princípio da cooperação leal e coloca em risco a confiança mútua entre os Estados-membros.

O comunicado de imprensa do Tribunal resume o essencial em uma frase: a aquisição da cidadania da União não pode ser resultado de uma transação comercial. Com isso, não cai apenas o programa de Malta, mas qualquer modelo semelhante em qualquer outro Estado-membro.

O que acontece com os passaportes já concedidos

Para os passaportes emitidos antes da decisão, Malta assumiu uma posição clara. No próprio dia da decisão, o governo maltês declarou que as decisões tomadas sob o marco legal vigente e sob o anterior continuam válidas. A decisão obriga Malta a mudar a lei; ela não anula nenhuma naturalização. O Legal Notice 159 of 2025 confirma isso e traça ao mesmo tempo um limite: os pedidos de passaporte para investidores que o ministro não tinha aprovado antes de 29 de abril de 2025 perderam o efeito.

Diferente é a situação quando já na aquisição nem tudo foi correto. O que pode acontecer nesse caso a Perspektive Ausland mostra com o exemplo de Chipre: por que Chipre anulou 8 cidadanias compradas (em alemão). Além disso, em 2022 a Comissão recomendou verificar se as cidadanias desses programas concedidas a cidadãos russos ou bielorrussos sancionados deveriam ser retiradas. Ou seja, um passaporte da UE comprado já era, antes da decisão, um passaporte sob observação.

Cidadania maltesa hoje: o que vale depois da decisão

Malta reagiu rápido. O Parlamento aprovou em 23 de julho de 2025 o Maltese Citizenship (Amendment) Act, que entrou em vigor em 24 de julho de 2025. A lei retira o termo “individual investor programme” da lei de nacionalidade e dá nova redação à naturalização prevista no artigo 10, parágrafo 9.

Naturalização por mérito: nem programa, nem produto

Pela nova redação, o ministro competente pode conceder cidadania por mérito a estrangeiros que prestem serviços excepcionais a Malta ou à humanidade, ou cuja naturalização seja de interesse excepcional para a República. A lei cita como exemplos cientistas, pesquisadores, atletas, artistas, empreendedores, filantropos e tecnólogos. Desde o Legal Notice 159 of 2025, o procedimento tem duas etapas. Primeiro você apresenta, por meio da agência, uma proposta detalhada ao Evaluation Board: suas realizações, a contribuição excepcional que pretende fazer e como vai continuar contribuindo depois da naturalização. Só quando o ministro a aprova em princípio vem o pedido propriamente dito. Para apresentá-lo, você precisa ter morado em Malta por pelo menos oito meses antes e ser proprietário de uma moradia adequada em Malta.

O importante é o que essa norma não é. Em 5 de fevereiro de 2026, a agência Komunità Malta esclareceu que a naturalização por mérito não é um programa, nem um caminho, nem uma continuação ou alternativa ao antigo modelo de investidores. Toda decisão é discricionária, cada caso é examinado de forma rigorosa e individual, e a agência não permite publicidade sobre essa norma. Então, quem oferece a você um “passaporte por mérito” maltês com tabela de preços está oferecendo algo que a própria autoridade descarta. O que existe por trás dessas ofertas a Malta One explica no seu alerta sobre o passaporte dourado pela porta dos fundos (em alemão).

O caminho regular: residência, idioma, tempo

O caminho que Malta realmente mantém aberto está no artigo 10, parágrafo 1, da lei de nacionalidade. Pode se naturalizar quem

• morou em Malta sem interrupção nos doze meses imediatamente anteriores ao pedido,
• residiu em Malta por pelo menos quatro anos no total nos seis anos anteriores,
• fala maltês ou inglês de forma suficiente,
• tem bons antecedentes e se mostra apto a ser cidadão.

Como cidadão da UE, você começa esse caminho sem visto e sem programa de investimento: registrando a sua residência. Como isso funciona na prática a Malta One explica sobre a residência como cidadão da UE (em alemão). Todo o resto sobre a naturalização maltesa, dos comprovantes ao juramento de lealdade, está no artigo Malta: naturalização por residência.

Casamento e dupla cidadania

Quem é casado com um cidadão maltês pode se registrar como cidadão quando, na data do pedido, o casamento tem pelo menos cinco anos e o casal vive junto. E Malta permite expressamente a nacionalidade múltipla: o artigo 7 da lei deixa claro que você pode ser cidadão de Malta e de outro país ao mesmo tempo.

Quais caminhos para o passaporte da UE continuam abertos

Com a compra descartada, restam os caminhos pelos quais os Estados sempre encontraram seus cidadãos: a origem, a vida no país e a família. Eles se diferenciam sobretudo pelo que exigem de você.

Ascendência: o caminho subestimado

Muitas famílias da Alemanha, da Áustria e da Suíça carregam um segundo passaporte da UE na sua história sem saber. Pais, avós e, dependendo do país, gerações anteriores vindas de outro Estado da UE podem gerar um direito para o qual você não investe nada e muitas vezes nem precisa se mudar. O que conta são documentos e paciência. Quais países mantêm essa porta aberta e como verificar se ela vale para você está no artigo cidadania por ascendência.

Residência: o caminho longo, mas seguro

A naturalização por residência é o caminho gratuito e, no fim, muitas vezes o que dá o passaporte mais forte. Mas exige anos de vida real no país: pelo menos cinco em Malta, mais em muitos outros Estados da UE. Como os países se comparam e como contar corretamente os seus períodos de residência está em naturalização no exterior. Os caminhos para Chipre e Portugal estão descritos nos artigos sobre o passaporte cipriota e sobre a naturalização em Portugal.

A segunda cidadania mais rápida: programas fora da UE

Se você não quer esperar cinco ou dez anos, o caminho leva para fora da UE. Os países com programas fora da União não são atingidos pela decisão do Tribunal, porque a nacionalidade deles não torna ninguém cidadão da União. Seus programas estão previstos nas próprias leis, com autoridades próprias, análise própria dos requerentes e valores fixos.

Eles não substituem um passaporte da UE. Mas dão a você aquilo que normalmente está por trás do desejo de um segundo passaporte: uma segunda nacionalidade, um direito no lugar de uma permissão e, com os passaportes caribenhos, ainda a entrada na Europa sem visto.

Serra Leoa aparece em primeiro porque é o caminho mais direto para uma segunda nacionalidade: o processo corre inteiramente a distância, sem viagem e sem agendamento na embaixada, e em geral passam 90-120 dias entre o pedido completo e o passaporte. Serra Leoa aceita a nacionalidade múltipla sem restrições. Para o espaço Schengen, os titulares desse passaporte normalmente precisam de visto, o que não afeta você como alemão: para a Europa, você viaja de qualquer forma com o seu passaporte alemão.

Segundo a lista de países do Ministério Federal das Relações Exteriores da Alemanha, com os passaportes de Dominica, Antígua e Barbuda, Granada e Santa Lúcia você entra na Alemanha sem visto, por até 90 dias em qualquer período de 180. Que essa liberdade de viajar não é uma lei da natureza, Vanuatu mostra: a UE suspendeu a isenção de visto para Vanuatu com o Regulamento (UE) 2025/11. O que isso pode significar para o Caribe e como se proteger está em suspensão de vistos pela UE. Todos os valores, taxas e regras para a família estão em custos e no comparativo de todos os programas.

Para alemães: o passaporte da UE você já tem

Uma ideia costuma se perder na busca por um passaporte da UE: como alemão, você já é cidadão da União. Livre circulação, direito de estabelecimento, trabalho em qualquer Estado-membro: tudo isso você já tem. Um segundo passaporte da UE quase não traz direitos novos para você na Europa.

O que ele traz é um segundo Estado. E é exatamente isso que um passaporte por investimento também faz: um segundo país que emite um passaporte para você se o primeiro for perdido, roubado ou retido no exterior, um segundo consulado, uma segunda opção para os seus filhos. Os oito motivos para ter um segundo passaporte estão em por que um segundo passaporte.

Desde 27 de junho de 2024, você não perde nada do que já tem. O Escritório Federal de Administração da Alemanha (Bundesverwaltungsamt) confirma que, desde então, adquirir uma nacionalidade estrangeira não leva mais à perda da alemã e que o procedimento de autorização de manutenção (Beibehaltungsgenehmigung) foi abolido. Como isso funciona em detalhe está em passaporte CBI e passaporte alemão. Para austríacos valem regras mais rígidas, que você deve conhecer antes de qualquer pedido: segunda cidadania para austríacos.

O melhor plano: passaporte rápido agora, passaporte da UE depois

“Comprar ou se naturalizar?” é a pergunta errada. A melhor resposta é quase sempre: as duas coisas. A naturalização na Europa é gratuita e, no fim, muitas vezes dá o passaporte mais forte, mas exige anos e residência efetiva. Um passaporte por investimento compra para você justamente esses anos. Ele dá uma segunda nacionalidade em meses enquanto você percorre o caminho longo em Malta, em Portugal ou em outro país, ou reúne as certidões dos seus avós.

Na prática, fica assim:

1. Agora: você garante uma segunda nacionalidade com um programa, em geral sem mudar a sua residência.
2. Em paralelo: você verifica se a ascendência abre um passaporte da UE para você, ou começa a residir no país que combina com a sua vida.
3. Depois: cumpridos os prazos, você faz o pedido de naturalização e, no fim, tem nas mãos três passaportes em vez de um.

Como os dois caminhos se encaixam está em CBI e naturalização. Malta tirou o seu passaporte do mercado. Não fechou o caminho para a Europa: apenas o devolveu ao lugar a que sempre pertenceu, às pessoas que vivem lá e às famílias que vêm de lá.

Perguntas frequentes