Paraguay : de la résidence à la nationalité

Le Paraguay jouit d'une réputation particulière auprès des Allemands. Des impôts bas, un titre de séjour simple à obtenir, des colonies germanophones dans le Chaco et dans le sud du pays, et cette phrase que presque tout le monde a déjà entendue : au bout de trois ans, on a le passeport. La phrase est vraie, mais seulement si vous savez à partir de quand les trois ans comptent et qui décide à la fin. Ce n'est pas l'administration de l'immigration, mais la plus haute juridiction du pays, la Corte Suprema de Justicia, qui délivre votre Carta de Naturalización. La place du Paraguay parmi les autres pays de naturalisation est présentée dans la vue d'ensemble Naturalisation à l'étranger.

Comment obtenir la nationalité paraguayenne ?

La Constitution de 1992 règle la nationalité dans ses articles 146 à 152. Elle distingue la nationalité de naissance (nacionalidad natural) de la nationalité acquise par naturalisation. Pour vous, Allemand sans parents paraguayens, la voie passe par l'article 148.

La nationalité honoraire est une distinction accordée par le Parlement, pas une procédure que l'on peut planifier. Si vous vous installez au Paraguay aujourd'hui, vous misez sur l'article 148.

Les quatre conditions de l'article 148

Le texte est court et clair. Les étrangers peuvent obtenir la nationalité paraguayenne par naturalisation s'ils

1. sont majeurs,
2. résident sur le territoire national depuis au moins trois ans (radicación mínima de tres años),
3. exercent dans le pays une profession, un métier, une science, un art ou une activité commerciale, et
4. justifient d'une bonne conduite telle que la loi la définit.

Beaucoup sous-estiment la troisième condition. Le Paraguay veut voir que vous faites quelque chose dans le pays : comme salarié, comme entrepreneur, comme indépendant, et même comme étudiant. Un carnet seul ne suffit pas : la Corte veut voir votre activité noir sur blanc.

Acheter la nationalité paraguayenne : existe-t-il un passeport contre investissement ?

Non. Le Paraguay n'a pas de programme de citoyenneté par investissement, et la Constitution ne prévoit aucune voie de ce type. Ce qui existe, c'est un accès rapide à la résidence. Pour les investisseurs étrangers qui adhèrent au SUACE, le guichet unique de création d'entreprise, la Dirección Nacional de Migraciones prévoit une voie propre menant directement à la Residencia Permanente. Elle repose sur une attestation d'investisseur (Inversionista) délivrée par le Viceministerio de Industria y Comercio.

Vous économisez ainsi les années de Residencia Temporal, mais pas les trois ans de l'article 148. Au Paraguay, l'argent vous achète un point de départ plus précoce ; le passeport lui-même, c'est toujours le temps passé dans le pays qui vous le donne.

Si vous voulez tenir un deuxième passeport en main plus vite, combinez les deux. Un programme d'investissement vous donne le passeport en quelques mois, la naturalisation au Paraguay suit au bout de quelques années. Pourquoi les deux ensemble forment la stratégie la plus solide, c'est ce qu'explique Citoyenneté par investissement et naturalisation. Trois programmes comparés directement :

Vous trouverez tous les programmes ouverts côte à côte dans le comparatif et le coût total sous Coûts. Avec cette combinaison, faites attention à l'ordre, car le Paraguay retire la nationalité aux naturalisés qui en acquièrent ensuite volontairement une autre.

Première étape : Residencia Temporal et Residencia Permanente

Sans résidence légale, pas de demande. L'autorité compétente est la Dirección Nacional de Migraciones à Asunción, et la base juridique est la loi sur les migrations, la Ley N° 6984/2022. Pour les Allemands sans famille paraguayenne, la voie classique comporte deux étapes.

Étape 1 : la Residencia Temporal

L'administration accorde la Residencia Temporal aux étrangers qui veulent s'établir au Paraguay et y exercer une activité autorisée. Le carnet est valable deux ans au plus et peut être prolongé pour la même durée. Dès que la procédure est en cours, vous avez le statut de residente precario : vous pouvez sortir du pays et y revenir, travailler et étudier. Avec le carnet, vous recevez une Cédula de Identidad paraguayenne délivrée par la Policía Nacional.

L'administration demande notamment :

• un passeport en cours de validité et la preuve de votre entrée, c'est-à-dire le tampon d'entrée
• un acte de naissance apostillé et, si vous êtes marié, l'acte de mariage
• un extrait de casier judiciaire apostillé dès 14 ans, selon votre lieu de résidence au cours des trois dernières années, d'Allemagne ou du pays où vous avez vécu en dernier
• un certificat d'INTERPOL et un certificat de la police paraguayenne
• des déclarations sur votre activité, votre domicile et le respect de la Constitution, que le système de l'administration génère lors du dépôt

Les documents étrangers doivent être apostillés et traduits en espagnol. Les frais de la Residencia Temporal s'élèvent à 2 926 925 guaranis en cas de paiement en espèces. La procédure se fait en personne ; un représentant peut en assurer le suivi. Le déroulement de la demande étape par étape est décrit dans l'article sur la résidence temporaire au Paraguay.

Étape 2 : le passage à la Residencia Permanente

Selon l'administration, la Residencia Temporal est une condition préalable à la Residencia Permanente. Vous demandez le changement dans les trois mois qui précèdent l'expiration de votre carnet temporaire. S'il a déjà expiré, c'est encore possible jusqu'à un mois après, moyennant une pénalité. Les frais de la Residencia Permanente s'élèvent eux aussi à 2 926 925 guaranis.

L'élément décisif est la preuve de votre solvabilité. L'administration l'examine selon des catégories fixes, entre autres :

Le carnet de la Residencia Permanente est définitif et doit être renouvelé tous les dix ans. Outre le changement de catégorie, l'administration prévoit des catégories propres de Residencia Permanente, par exemple pour les enfants et conjoints de Paraguayens et pour les investisseurs passant par le SUACE. La façon de demander la résidence permanente au Paraguay y est décrite en détail. Ce que le déménagement implique pour vos impôts est expliqué dans la fiche pays S'expatrier au Paraguay (en allemand).

Combien de temps faut-il vraiment pour obtenir le passeport paraguayen ?

C'est ici que naît le mythe du passeport rapide. Sur sa page consacrée à la Carta de Naturalización, la Corte Suprema est sans ambiguïté : pour déposer la demande, il vous faut trois ans de Radicación permanente, comptés à partir de la date de la décision vous admettant à la Residencia Permanente. Les années passées sous Residencia Temporal ne comptent pas.

Si vous arrivez au Paraguay par la voie classique, comptez donc environ cinq ans jusqu'à la demande. Si vous obtenez directement la Residencia Permanente, vous sautez la première étape. La façon dont d'autres pays comptent les durées de séjour et dont vous les documentez proprement est expliquée dans Prouver ses années de résidence. Les pays plus rapides sont présentés dans Les naturalisations les plus rapides du monde.

Ce qui met les trois ans en danger

Le délai ne court que si vous pouvez le prouver. La Corte exige le Certificado de Radicación de la Dirección Nacional de Migraciones, qui confirme votre résidence, ainsi que la preuve de votre activité dans le pays. Un carnet seul, sans emploi, sans entreprise ni études au Paraguay, ne suffit pas à porter une demande. Organisez donc ces années de façon à laisser des traces denses dans le pays : numéro fiscal, sécurité sociale, contrat, compte bancaire. Restez aussi présent : selon l'article 42 de l'Acordada 464/2007, vos absences ne doivent pas dépasser trois mois par an au cours de chacune des trois années précédant la demande, et vous gardez un domicile fixe au Paraguay.

Demander la nationalité paraguayenne : la Carta de Naturalización

Une fois les trois ans accomplis, vous déposez la demande auprès de la Corte Suprema de Justicia à Asunción. La Carta de Naturalización est le document qui atteste l'octroi de la nationalité paraguayenne. La procédure est régie par l'Acordada 464/2007 de la Corte.

Les pièces à fournir

La Corte énumère quatorze points. Classés selon ce que vous prouvez :

La requête écrite passe par un abogado ou un mandataire muni d'une procuration spéciale ; elle indique une adresse de signification à Asunción ainsi que votre domicile réel. Vous devez déposer la demande en personne, car vous signez vous-même la Declaración Jurada. Les documents qui ne sont pas en espagnol sont traduits par un traducteur inscrit auprès de la Corte.

Avant la décision, la Corte vérifie vos connaissances de base en espagnol ou en guarani, à l'oral ou à l'écrit, ainsi que votre connaissance de l'histoire et de la géographie du Paraguay et des règles constitutionnelles sur la perte de la nationalité.

Frais et serment

La Tasa Judicial s'élève à 43 051 guaranis. Vous la faites calculer au service des Ingresos Judiciales ou en ligne, et vous la réglez auprès des banques partenaires. À la fin de la procédure, vous prêtez serment. La Corte fait état de cérémonies au cours desquelles son président reçoit le serment des nouveaux citoyens ; l'acte est consigné auprès de la Sala Civil y Comercial, puis la Carta de Naturalización vous est remise. Ce que d'autres pays exigent en matière de langue, de test et de serment est présenté dans Langue, test, serment d'allégeance.

Paraguay et double nationalité : ce que devient votre passeport allemand

Pour les Allemands, c'est la question la plus importante, et du côté allemand la réponse est claire. Depuis le 27 juin 2024, l'acquisition d'une autre nationalité à sa demande n'entraîne plus la perte de la nationalité allemande. Vous n'avez plus besoin d'une autorisation de conservation (Beibehaltungsgenehmigung). Le fonctionnement détaillé du nouveau droit est expliqué dans La double nationalité en Allemagne.

Du côté paraguayen, la liste des pièces exigées par la Corte Suprema ne demande pas de renoncer à votre nationalité actuelle. La Constitution traite la question à deux endroits :

• Article 149 : la pluralité de nationalités peut être admise par des traités internationaux de réciprocité entre l'État d'origine et l'État de naturalisation.
• Article 150 : les Paraguayens naturalisés perdent leur nationalité en cas d'absence injustifiée de plus de trois ans, constatée judiciairement, ou par l'acquisition volontaire d'une autre nationalité.

Le bon ordre

L'article 150 a une conséquence pratique. Si, après votre naturalisation au Paraguay, vous acquérez encore un autre passeport par un programme ou par une autre naturalisation, vous mettez le passeport paraguayen en jeu. L'ordre judicieux est donc le suivant : d'abord sécuriser le deuxième passeport par un programme, ensuite accumuler les années au Paraguay et enfin demander la Carta de Naturalización. Ainsi, ce premier deuxième passeport vous protège pendant l'attente, et le Paraguay vient s'y ajouter en dernier.

Même après la naturalisation, le Paraguay reste un pays où vous devriez être présent. Une absence injustifiée de plus de trois ans peut être constatée par un tribunal et vous coûte la nationalité. Les Paraguayens de naissance, en revanche, ne peuvent pas perdre leur nationalité selon l'article 147 ; ils peuvent seulement y renoncer volontairement.

Après la Carta : Cédula, passeport et droit de vote

Avec la Carta de Naturalización, vous êtes ressortissant paraguayen. Les droits civiques complets, c'est-à-dire le droit de vote, suivent deux ans après la naturalisation, selon l'article 152 de la Constitution.

Le passeport paraguayen

Le passeport est délivré par le Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional dès que vous détenez la Carta de Naturalización. Pour les adultes, l'administration demande :

• une copie de votre Cédula de Identidad en cours de validité
• le Certificado de Cumplimiento Tributario ou la confirmation que vous n'êtes pas contribuable, l'un comme l'autre issus du système de l'administration fiscale

Le passeport coûte 199 000 guaranis, est valable cinq ans et vous attend au bout de 20 jours ouvrables. Si vous avez déjà un passeport paraguayen valide, vous le présentez afin que ses pages vierges soient annulées.

Les enfants : le passeport dès la naissance

Pour les familles, le Paraguay offre un avantage supplémentaire. Selon l'article 146, alinéa 1, de la Constitution, toute personne née sur le territoire de la République est paraguayenne de naissance. Un enfant qui voit le jour à Asunción pendant vos années de résidence est donc paraguayen dès le premier jour, sans délai et sans procédure devant la Corte. Les pays de la région qui appliquent la même règle sont présentés dans Le droit du sol en Amérique latine, et ce qu'il faut prendre en compte pour la famille en comparant les programmes figure sous Famille.

Paraguay, Uruguay ou Argentine : quelle voie vous correspond

Le Paraguay n'est pas le seul pays de la région avec un délai court. Un regard de l'autre côté de la frontière, vers l'Uruguay, montre où se situent les différences :

La façon dont l'Argentine règle la naturalisation et la durée pendant laquelle vous devez y vivre sont présentées dans La naturalisation en Argentine.

Le Paraguay vous correspond si vous construisez réellement quelque chose dans le pays : une entreprise, un emploi, une famille qui vit ici. Les années jusqu'à la Carta ne sont alors pas une attente, mais votre vie. Et si vous voulez sécuriser cette période, vous posez en dessous un deuxième passeport obtenu par un programme, avant de déposer votre demande au Paraguay.

Questions fréquentes