Uruguay : la nationalité par la résidence

En Amérique du Sud, l'Uruguay passe pour le pays calme et fiable : une petite population, des institutions stables, un tribunal électoral qui travaille sans éclats depuis des décennies. C'est justement ce tribunal électoral, la Corte Electoral, qui statue sur votre naturalisation. Pas l'office des migrations, pas un ministère. Voilà qui en dit long sur la manière dont l'Uruguay conçoit la nationalité : comme l'entrée dans la communauté politique, que l'on mérite en vivant réellement dans le pays. La place de l'Uruguay parmi les autres pays de naturalisation est présentée dans Naturalisation à l'étranger.

Comment obtenir la nationalité uruguayenne ?

À l'article 73, la Constitution distingue deux catégories de citoyens : les ciudadanos naturales et les ciudadanos legales. On devient citoyen naturel par la naissance ou par la filiation. Devient citoyen légal l'étranger qui remplit les conditions de l'article 75 et reçoit de la Corte Electoral la Carta de Ciudadanía.

Depuis la modification par la loi n° 19.362, la filiation s'étend aussi aux petits-enfants : selon l'article 3 de la loi n° 16.021, les enfants de personnes elles-mêmes ressortissantes en tant qu'enfants de personnes nées en Uruguay sont des citoyens naturels. Pour la plupart des Allemands sans ancêtres uruguayens, la voie reste celle de l'article 75, autrement dit la résidence.

La Gracia especial est une distinction accordée par le Parlement, pas une procédure que l'on peut planifier. Si vous vous installez en Uruguay aujourd'hui, vous misez sur l'alinéa A ou B.

Citoyenneté uruguayenne par investissement : le passeport s'achète-t-il ?

Non, et ce n'est pas un défaut. L'Uruguay n'a aucun programme de citoyenneté par investissement : la Constitution ne prévoit tout simplement pas une telle voie. Ce que le capital vous apporte malgré tout figure dans le texte de l'article 75 : outre une bonne conduite et la résidence, quiconque demande la Ciudadanía Legal doit réunir l'une de trois qualités : un capital investi dans une activité du pays (capital en giro), un bien immobilier en Uruguay, ou l'exercice d'une science, d'un art ou d'un métier.

L'argent ne vous achète donc pas de passeport, mais il vous ouvre la porte de la résidence et remplit l'une des conditions de la Constitution. Le passeport lui-même, c'est toujours le temps passé dans le pays qui vous le donne.

Si vous voulez tenir plus vite un second passeport en main, combinez. Un programme d'investissement vous donne un passeport en quelques mois, la naturalisation uruguayenne suit après des années. Pourquoi les deux ensemble forment la stratégie la plus solide, CBI et naturalisation l'explique. Deux exemples parmi nos programmes :

Tous les programmes ouverts côte à côte figurent dans le comparatif, et le coût total sous Coûts.

Trois ou cinq ans : quand demander la naturalisation en Uruguay

L'article 75 fait dépendre le délai d'une seule question : vivez-vous en Uruguay avec votre famille ? Alors trois ans de résidence habituelle (residencia habitual) suffisent. Si vous venez seul, il en faut cinq. Dans les deux cas s'ajoutent une bonne conduite, la majorité à 18 ans, et l'une des trois qualités : capital, bien immobilier ou profession.

Ce qui compte comme résidence habituelle

Sur ce point, l'Uruguay est sans ambiguïté. La Corte Electoral l'écrit : la résidence doit être habituelle, et les absences ne doivent pas dépasser six mois consécutifs. Si vous restez absent plus longtemps, le délai exigé de trois ou cinq ans repart de zéro à votre retour dans le pays.

Cela ne veut pas dire que vous ne pouvez jamais voyager. Un été en Europe, des déplacements professionnels, des visites à la famille : tout est possible, tant qu'aucune absence ne dépasse à elle seule six mois consécutifs. En revanche, si vous restez plus d'un semestre en Allemagne pour liquider une société, vous perdez le temps accumulé jusque-là.

Vous ne prouvez pas votre résidence avec vos propres relevés. La Constitution exige que la preuve repose sur un acte public ou privé à date certaine, et la Corte Electoral demande pour cela le Certificado de Residencia et le Certificado de Movimientos Migratorios de la Dirección Nacional de Migración. Comment d'autres pays comptent les périodes de résidence et comment bien les documenter, c'est l'objet de Prouver ses années de résidence.

Première étape : la résidence en Uruguay

Pas de résidence légale, pas de demande. L'autorité compétente est la Dirección Nacional de Migración, rattachée au ministère de l'Intérieur. Pour les Allemands, elle prévoit deux voies : la Residencia Permanente pour tout étranger qui veut vivre durablement dans le pays, et la Residencia Temporaria pour le travail, les études et d'autres motifs prévus par la loi, accordée pour six mois au moins et deux ans au plus, renouvelable. Les voies Mercosur sont réservées aux ressortissants des États membres et associés.

Pour la résidence permanente, l'administration demande notamment :

• une pièce d'identité valide en original
• les extraits de casier judiciaire du pays d'origine et de tous les pays où vous avez vécu six mois ou plus au cours des cinq ans précédant votre arrivée, apostillés et traduits
• un Carné de Salud valide et un certificat de vaccination délivrés par des prestataires de santé agréés en Uruguay
• la preuve de vos ressources : comme rentista, retraité ou pensionné percevant des revenus de l'étranger, une attestation notariée sur la nature et le montant mensuel de ces revenus et sur la façon dont ils vous parviennent en Uruguay ; comme salarié, indépendant ou associé, les attestations notariées correspondantes
• si un mariage doit être prouvé, l'acte de mariage apostillé, datant de moins d'un an

Les documents étrangers doivent être apostillés et traduits par un Traductor Público uruguayen. Vous lancez la demande en ligne, payez 557,30 Unidades Indexadas, puis vous présentez au rendez-vous fixé avec les originaux. Avec le Certificado Migratorio, vous demandez ensuite votre carte d'identité uruguayenne, le Documento Nacional de Identidad, autrefois appelé Cédula de Identidad.

Point important pour la naturalisation à venir : si vous quittez le pays plus de six mois pendant la procédure de résidence, l'office des migrations exige un extrait de casier judiciaire du pays où vous avez séjourné. Quelle catégorie de résidence correspond à vos revenus et comment la procédure se passe concrètement, VidaLibrePlan l'explique étape par étape. Le volet fiscal du départ, de la résidence fiscale aux règles sur les revenus étrangers, est traité par Wohnsitz Ausland sur l'Uruguay (en allemand).

Demander la nationalité uruguayenne : le dossier auprès de la Corte Electoral

Une fois vos trois ou cinq ans accomplis, vous déposez la demande de Carta de Ciudadanía. À Montevideo, la Sección Ciudadanía Legal de la Corte Electoral, Calle Ituzaingó 1467, la reçoit du lundi au vendredi de 10 h à 14 h 30, uniquement en personne. Les créneaux de l'Agenda en ligne sont ouverts pour la semaine suivante chaque lundi ouvré vers 10 h. S'il n'en reste plus, vous pouvez venir sans rendez-vous avec un dossier complet ; les rendez-vous réservés passent en priorité, et votre attente dépend de l'affluence. Dans le reste du pays, ce sont les Oficinas Electorales des départements qui reçoivent la demande. La demande est gratuite.

Les pièces

La Corte Electoral organise sa liste selon ce que vous devez prouver :

Un bien immobilier ne compte pour les moyens d'existence que s'il vous rapporte des loyers. Si vous êtes marié ou vivez en Unión Concubinaria reconnue par un tribunal, il peut être attesté que votre partenaire vit avec vous et que vous subvenez à ses besoins. La Corte demande aussi votre dossier médical : il doit montrer des consultations sur toute la période à prouver, sans jamais plus de six mois entre deux visites. Les documents d'organismes privés doivent être certifiés, quant à la signature et au contenu, par un Escribano Público uruguayen.

Témoins et espagnol

Vous venez à l'audition avec des témoins. Ils doivent avoir plus de 25 ans et vous connaître depuis aussi longtemps que dure votre délai, soit trois ou cinq ans. Sont exclus les membres de la famille, vos salariés ou employeurs, les militaires et policiers en activité ainsi que les fonctionnaires électoraux. Les témoins ne viennent pas au premier rendez-vous : la Corte fixe un jour à part pour leur audition.

Si l'espagnol n'est pas votre langue maternelle, vous devez le comprendre et le parler, sinon la Corte n'accepte pas la demande. Inutile d'apporter un extrait de casier judiciaire uruguayen : la Corte le demande elle-même à la police. Si l'un des motifs de suspension de l'article 80 de la Constitution est en jeu, par exemple une procédure pénale en cours pouvant mener à une peine de prison, aucune Carta n'est délivrée. Ce que d'autres pays exigent en matière de langue, de test et de serment est présenté dans Langue, test, serment.

Après la Carta de Ciudadanía : droits, Credencial Cívica et passeport

Avec la Carta de Ciudadanía, vous êtes ciudadano legal de la République. Deux délais constitutionnels continuent toutefois de courir. Selon l'article 75, vous ne pouvez exercer les droits de la Ciudadanía Legal que trois ans après la délivrance de la Carta, et selon l'article 76, vous ne pouvez être nommé à une fonction publique qu'après trois ans également. Ces trois ans écoulés, vous présentez la Carta à la Corte Electoral et recevez la Credencial Cívica.

Le passeport uruguayen

Le passeport est délivré par la Dirección Nacional de Identificación Civil, selon une procédure propre aux Ciudadanos Legales. Au préalable, votre Documento Nacional de Identidad doit avoir été mis à jour avec votre statut de Ciudadano Legal. Il vous faut :

• votre Documento Nacional de Identidad en cours de validité
• la Carta de Ciudadanía, si l'administration ne l'a pas déjà
• la Credencial Cívica si votre Carta date de plus de trois ans ; sans elle, aucun passeport n'est délivré, ni neuf ni en renouvellement

L'administration demande automatiquement l'extrait de casier judiciaire lors de la prise de rendez-vous. Le passeport est valable dix ans. Un premier passeport coûte 5 455 pesos uruguayens plus 175 pesos pour l'extrait de casier judiciaire en procédure normale, 10 712 pesos plus 1 402 pesos en procédure accélérée. À Montevideo, vous repartez avec le passeport le jour du rendez-vous ; dans le reste du pays, comptez environ 15 jours ouvrables, ou cinq en procédure accélérée.

Une règle à connaître

L'article 81 de la Constitution distingue deux situations. Le citoyen naturel uruguayen ne perd jamais sa nationalité, pas même en se faisant naturaliser dans un autre pays. La Ciudadanía Legal, en revanche, s'éteint avec toute naturalisation ultérieure, quelle qu'en soit la forme. Pour votre passeport allemand, que vous avez déjà, cela ne change rien. Mais si vous prévoyez un autre passeport en plus de celui de l'Uruguay, l'ordre fait partie de votre plan : la citoyenneté par investissement est elle aussi une naturalisation, vous obtenez donc le passeport par investissement avant la Carta de Ciudadanía. C'est précisément pour cela qu'un programme d'investissement trouve sa meilleure place au début de votre chemin vers l'Uruguay.

Double nationalité : Uruguay et Allemagne

Nulle part la liste des pièces de la Corte Electoral n'exige que vous renonciez à votre nationalité actuelle. Côté allemand, la voie est libre depuis le 27 juin 2024 : ce jour-là, la loi de modernisation du droit de la nationalité (Gesetz zur Modernisierung des Staatsangehörigkeitsrechts) est entrée en vigueur pour l'essentiel, et depuis, acquérir une autre nationalité sur demande ne fait plus perdre la nationalité allemande. L'autorisation de conservation (Beibehaltungsgenehmigung) a disparu.

Vous détenez donc deux passeports qui se complètent : un passeport européen avec la pleine liberté de circulation dans l'UE, et un passeport sud-américain d'un pays réputé stable et serein. Un passeport est un droit, pas une autorisation. Une résidence peut être renouvelée ou non ; une nationalité demeure. Pourquoi cette protection compte tant, Pourquoi un deuxième passeport le résume en huit raisons.

L'Uruguay en famille : trois ans au lieu de cinq, et le passeport pour l'enfant

Pour les familles, l'Uruguay est doublement attractif. D'abord, la présence de votre famille dans le pays ramène votre délai de cinq à trois ans. Ensuite, selon l'article 74 de la Constitution, l'Uruguay accorde la citoyenneté naturelle à tout enfant né sur son territoire. La loi n° 16.021 le confirme : toute personne née en Uruguay est ressortissante de la République. Une naissance à Montevideo est donc le passeport que vous donnez à votre enfant dès son premier jour, quel que soit l'état d'avancement de votre propre naturalisation.

Vos enfants mineurs en résidence légale peuvent obtenir un passeport uruguayen dès qu'au moins l'un des parents détient une carte d'identité valide de Ciudadano Legal. L'Identificación Civil exige pour cela l'acte de naissance inscrit au Libro de Extranjeros du Registro Civil uruguayen, datant de moins de 30 jours, ainsi que la présence des parents. La Carta de Ciudadanía elle-même suppose la majorité. Comment les pays d'Amérique du Sud et d'ailleurs accordent le passeport à la naissance, Les pays du droit du sol en Amérique latine le montre, et les règles familiales de tous les programmes figurent sous Famille.

L'Uruguay en comparaison : résidence ou capital

L'Uruguay est le pays des règles claires : trois ou cinq ans, résidence habituelle, aucun frais pour la Carta. Si vous voulez aller plus vite, regardez du côté des voisins. Le Paraguay suit un autre chemin de la résidence à la nationalité, détaillé dans Paraguay : de la résidence à la nationalité. Les pays qui offrent les délais les plus courts au monde sont présentés dans Les naturalisations les plus rapides.

La naturalisation est la voie sans frais et, au bout du compte, la plus solide, mais elle prend des années. Un passeport par investissement comble l'écart d'ici là. Les deux ensemble ne se contredisent pas : ils forment un plan.

Questions fréquentes