Paraguay: de la residencia a la ciudadanía

Paraguay tiene una fama especial entre los alemanes. Impuestos bajos, una residencia sin complicaciones, colonias de habla alemana en el Chaco y en el sur del país, y además la frase que casi todo el mundo ha oído alguna vez: a los tres años te dan el pasaporte. La frase es cierta, pero solo si sabes desde cuándo cuentan esos tres años y quién decide al final. No es la autoridad migratoria, sino el máximo tribunal del país, la Corte Suprema de Justicia, quien expide tu Carta de Naturalización. Cómo queda Paraguay frente a otros países de naturalización lo muestra el panorama Naturalización en el extranjero.

¿Cómo se obtiene la nacionalidad paraguaya?

La Constitución de 1992 regula la nacionalidad en los artículos 146 a 152. Distingue la nacionalidad natural, la de nacimiento, de la nacionalidad por naturalización. Para ti, alemán sin padres paraguayos, el camino pasa por el artículo 148.

La nacionalidad honoraria es una distinción del Parlamento, no un trámite que puedas planificar. Si hoy te mudas a Paraguay, tu plan pasa por el artículo 148.

Los cuatro requisitos del artículo 148

El texto es breve y claro. Los extranjeros pueden obtener la nacionalidad paraguaya por naturalización si

1. son mayores de edad,
2. tienen una radicación mínima de tres años en el territorio nacional,
3. ejercen en el país una profesión, oficio, ciencia, arte o industria, y
4. acreditan buena conducta, definida en la ley.

Muchos subestiman el tercer requisito. Paraguay quiere ver que haces algo en el país: como empleado, como empresario, como profesional independiente, incluso como estudiante. El carnet por sí solo no basta: la Corte quiere ver tu actividad por escrito.

Comprar la ciudadanía paraguaya: ¿hay pasaporte a cambio de inversión?

No. Paraguay no tiene ningún programa de ciudadanía por inversión, y la Constitución no prevé esa vía. Lo que sí existe es una entrada rápida a la residencia. Para los inversionistas extranjeros que se adhieren al SUACE, la ventanilla única de apertura de empresas, la Dirección Nacional de Migraciones prevé una vía propia directa a la Residencia Permanente. Se basa en una constancia de inversionista que expide el Viceministerio de Industria y Comercio.

Así te ahorras los años de Residencia Temporal, pero no los tres años del artículo 148. En Paraguay, el dinero te compra un punto de partida más temprano; el pasaporte en sí siempre te lo da el tiempo en el país.

Si quieres tener antes un segundo pasaporte en la mano, combina las dos vías. Un programa de inversión te da el pasaporte en meses y la naturalización en Paraguay llega años después. Por qué las dos juntas forman la estrategia más sólida lo explica Ciudadanía por inversión y naturalización. Tres programas comparados frente a frente:

Todos los programas abiertos, uno al lado del otro, los encontrarás en la comparativa, y los costes totales en Costes. Si combinas ambas vías, cuida el orden, porque Paraguay retira la nacionalidad a los naturalizados que después adquieren voluntariamente otra.

El primer paso: Residencia Temporal y Residencia Permanente

Sin residencia legal no hay solicitud. La autoridad competente es la Dirección Nacional de Migraciones en Asunción, y la base legal es la Ley de Migraciones, Ley N° 6984/2022. Para los alemanes sin familia paraguaya, la vía ordinaria tiene dos etapas.

Etapa 1: la Residencia Temporal

La autoridad concede la Residencia Temporal a los extranjeros que quieren establecerse en Paraguay y desarrollar allí una actividad permitida. El carnet tiene una validez de hasta dos años y puede renovarse por el mismo periodo. Mientras el trámite está en curso ya tienes la condición de residente precario: puedes salir del país y volver a entrar, trabajar y estudiar. Con el carnet recibes una cédula de identidad paraguaya de la Policía Nacional.

La autoridad pide, entre otras cosas:

• un pasaporte vigente y la prueba de entrada, es decir, el sello de ingreso
• un certificado de nacimiento apostillado y, si estás casado, el certificado de matrimonio
• un certificado de antecedentes penales apostillado a partir de los 14 años, según dónde hayas vivido los últimos tres años, de Alemania o del país donde residiste por última vez
• un certificado de INTERPOL y un certificado de la policía paraguaya
• declaraciones sobre tu actividad, tu domicilio y el respeto a la Constitución, que genera el sistema de la autoridad al presentar la solicitud

Los documentos extranjeros necesitan apostilla y traducción al español. La tasa de la Residencia Temporal es de 2.926.925 guaraníes si pagas en efectivo. El trámite es presencial; del seguimiento puede encargarse un representante. Cómo es la solicitud paso a paso lo explica el artículo sobre el visado de residencia para Paraguay (en alemán).

Etapa 2: el cambio a la Residencia Permanente

Según la autoridad, la Residencia Temporal es requisito previo para la Residencia Permanente. El cambio lo solicitas en los tres meses anteriores al vencimiento de tu carnet temporal. Si ya ha vencido, todavía puedes hacerlo hasta un mes después, pagando una multa. La tasa de la Residencia Permanente también es de 2.926.925 guaraníes.

Lo decisivo es acreditar tu solvencia. La autoridad la evalúa en categorías fijas, entre ellas:

El carnet de la Residencia Permanente es definitivo y debe renovarse cada diez años. Además del cambio de categoría, la autoridad tiene categorías propias de Residencia Permanente, por ejemplo para hijos y cónyuges de paraguayos y para inversionistas a través del SUACE. Cómo solicitar la residencia permanente en Paraguay se describe allí en detalle (en alemán). Qué supone la mudanza para tus impuestos lo explica la guía de país Emigrar a Paraguay (en alemán).

¿Cuánto se tarda realmente en conseguir el pasaporte paraguayo?

Aquí nace el mito del pasaporte rápido. En su página sobre la Carta de Naturalización, la Corte Suprema no deja lugar a dudas: para presentar la solicitud necesitas tres años de radicación permanente, contados desde la fecha de la resolución por la que se te admitió en la Residencia Permanente. Los años con Residencia Temporal no cuentan.

Si llegas a Paraguay por la vía ordinaria, cuenta por tanto con unos cinco años hasta la solicitud. Si obtienes directamente la Residencia Permanente, te saltas la primera etapa. Cómo cuentan otros países los periodos de residencia y cómo documentarlos bien lo explica Acreditar los años de residencia. Qué países son más rápidos lo encontrarás en Las naturalizaciones más rápidas del mundo.

Qué pone en riesgo los tres años

El plazo solo corre si puedes demostrarlo. La Corte exige el Certificado de Radicación de la Dirección Nacional de Migraciones, que confirma tu residencia, y además la prueba de tu actividad en el país. Un carnet por sí solo, sin trabajo, empresa o estudios en Paraguay, no sostiene una solicitud. Además, según el artículo 42 de la Acordada 464/2007, en cada uno de los tres años anteriores a la solicitud no puedes pasar más de tres meses fuera del país, y necesitas un domicilio fijo en Paraguay. Planifica esos años de forma que dejes un rastro denso en el país: número tributario, seguridad social, contrato, cuenta bancaria.

Solicitar la nacionalidad paraguaya: la Carta de Naturalización

Cumplidos los tres años, presentas la solicitud ante la Corte Suprema de Justicia en Asunción. La Carta de Naturalización es el documento que acredita el otorgamiento de la nacionalidad paraguaya. El procedimiento lo regula la Acordada 464/2007 de la Corte.

Los documentos

La Corte enumera catorce puntos. Ordenados según lo que acreditas:

El escrito de solicitud se presenta mediante un abogado o un apoderado con poder especial, y fija un domicilio procesal en Asunción además de tu domicilio real. Tienes que presentar la solicitud en persona, porque la declaración jurada la firmas tú. Los documentos que no estén en español los traduce un traductor inscrito ante la Corte.

Tasa y juramento

La tasa judicial es de 43.051 guaraníes. La haces calcular en la sección de Ingresos Judiciales o en línea y la pagas en los bancos habilitados. Durante el procedimiento, la Corte te examina en español o guaraní básicos y en historia y geografía de Paraguay. Al final prestas juramento. La Corte informa de ceremonias en las que su presidente toma juramento a los nuevos ciudadanos; el acto se registra en la Sala Civil y Comercial y después se entrega la Carta de Naturalización. Lo que exigen otros países en cuanto a idioma, examen y juramento lo muestra Idioma, examen, juramento de lealtad.

Paraguay y la doble nacionalidad: qué pasa con tu pasaporte alemán

Para los alemanes es la pregunta más importante, y por el lado alemán la respuesta es clara. Desde el 27 de junio de 2024, adquirir otra nacionalidad a petición propia ya no conlleva la pérdida de la nacionalidad alemana. Ya no necesitas un permiso de conservación (Beibehaltungsgenehmigung). Cómo funciona la nueva ley en detalle lo explica La doble nacionalidad en Alemania.

Por el lado paraguayo, la lista de requisitos de la Corte Suprema no exige renunciar a tu nacionalidad actual. La Constitución trata el asunto en dos lugares:

• Artículo 149: la nacionalidad múltiple puede admitirse mediante tratados internacionales de reciprocidad entre el Estado de origen y el Estado de naturalización.
• Artículo 150: los paraguayos naturalizados pierden la nacionalidad por ausencia injustificada de más de tres años, declarada judicialmente, o por la adquisición voluntaria de otra nacionalidad.

El orden correcto

El artículo 150 tiene una consecuencia práctica. Si después de naturalizarte en Paraguay adquieres otro pasaporte más por medio de un programa o de otra naturalización, pones en riesgo el paraguayo. El orden inteligente es, por tanto: primero asegurar el segundo pasaporte mediante un programa, después acumular los años en Paraguay y, por último, solicitar la Carta de Naturalización. Así, ese primer segundo pasaporte te protege durante la espera y Paraguay se suma como broche final.

También después de la naturalización, Paraguay sigue siendo un país en el que conviene que estés presente. Una ausencia injustificada de más de tres años puede declararse judicialmente y te cuesta la nacionalidad. Los paraguayos naturales, en cambio, no pueden perder su nacionalidad según el artículo 147; solo pueden renunciar a ella voluntariamente.

Después de la Carta: cédula, pasaporte y derecho a voto

Con la Carta de Naturalización eres ciudadano paraguayo. Los derechos políticos plenos, es decir, el derecho a voto, llegan según el artículo 152 de la Constitución dos años después de la naturalización.

El pasaporte paraguayo

El pasaporte lo expide el Departamento de Identificaciones de la Policía Nacional en cuanto tienes la Carta de Naturalización. A los adultos la autoridad les pide:

• una copia de tu cédula de identidad vigente
• el Certificado de Cumplimiento Tributario o la constancia de no ser contribuyente, ambos del sistema de la administración tributaria

El pasaporte cuesta 199.000 guaraníes, tiene una validez de cinco años y está listo a los 20 días hábiles. Si ya tienes un pasaporte paraguayo vigente, lo presentas para que se anulen sus páginas en blanco.

Hijos: el pasaporte desde el nacimiento

Para las familias, Paraguay tiene una ventaja adicional. Según el artículo 146, inciso 1, de la Constitución, toda persona nacida en el territorio de la República es paraguaya natural. Un hijo que nazca en Asunción durante vuestros años de residencia es, por tanto, paraguayo desde el primer día, sin plazos y sin procedimiento ante la Corte. Qué países de la región hacen lo mismo lo muestra Países con ius soli en América Latina, y qué tener en cuenta para la familia al comparar programas está en Familia.

Paraguay, Uruguay o Argentina: qué camino encaja contigo

Paraguay no es el único país de la región con un plazo corto. Una mirada al otro lado de la frontera, a Uruguay, muestra dónde están las diferencias:

Cómo regula Argentina la naturalización y cuánto tiempo tienes que vivir allí lo muestra Naturalización en Argentina.

Paraguay encaja contigo si de verdad construyes algo en el país: una empresa, un empleo, una familia que vive aquí. Entonces los años hasta la Carta no son una espera, sino tu vida. Y si quieres cubrir el tiempo hasta entonces, colocas debajo un segundo pasaporte obtenido mediante un programa antes de presentar la solicitud en Paraguay.

Preguntas frecuentes