Passeport émirati : un étranger peut-il vraiment l'obtenir ?

Pour beaucoup d'Allemands, les Émirats sont le pays où la vie est enfin devenue simple. Résidence, société, compte bancaire : tout va vite. C'est seulement au moment du passeport que la générosité s'arrête. La vue d'ensemble des pays où la naturalisation par la résidence fonctionne vraiment se trouve dans Naturalisation à l'étranger. Pour les Émirats, un examen attentif de la loi vaut la peine, car il vous épargne un espoir qui durerait des décennies.

Existe-t-il une nationalité de Dubaï ?

Non, et ce n'est pas une querelle de mots. Dubaï est l'un des sept émirats. La nationalité relève de l'État fédéral, les Émirats arabes unis. Le texte de référence est la loi fédérale n° 17 de 1972 sur la nationalité et les passeports, profondément modifiée par le décret-loi fédéral n° 16 de 2017. L'autorité compétente est la Federal Authority for Identity, Citizenship, Customs and Port Security, qui délivre aussi les passeports ordinaires.

Celui qui cherche la « nationalité de Dubaï » pense donc au passeport des Émirats. Et la loi l'accorde par trois voies, pas une de plus :

• De plein droit : surtout par filiation avec un père émirien, dans certains cas avec une mère émirienne, ou pour un enfant trouvé dans le pays.
• Par le mariage, et uniquement pour l'épouse étrangère d'un Émirien.
• Par naturalisation, avec des délais allant de trois à 30 ans selon l'origine.

S'y ajoutent deux voies particulières qui ne figurent sur aucun formulaire : l'octroi par décret du Président et, depuis 2021, la nomination d'investisseurs, de médecins, de scientifiques et de créateurs. Toutes deux ont un point commun : vous ne pouvez pas les déclencher vous-même.

Les conditions de la nationalité émiratie selon la loi

La loi distingue nettement selon l'origine. Plus vos racines sont arabes et proches du Golfe, plus le délai est court. Pour un Allemand, c'est le plus long qui s'applique.

Pour tous les autres étrangers, l'article 8 prévoit qu'au moins 20 de ces 30 années doivent être postérieures à l'entrée en vigueur de la loi. Depuis 2017, les mêmes conditions de base s'appliquent en outre à toute naturalisation. Vous devez :

• renoncer à votre nationalité actuelle et à toute autre,
• vivre aux Émirats légalement et sans interruption,
• maîtriser l'arabe,
• justifier de revenus légaux et d'un diplôme,
• être de bonne moralité et n'avoir jamais été condamné pour des faits contraires à l'honneur,
• obtenir une habilitation de sécurité et prêter serment d'allégeance à l'État.

Aucun droit, même après 30 ans

Le mot décisif figure dans la loi elle-même : la nationalité « peut » être accordée. Aucun droit à la naturalisation ne naît, quelle que soit la durée de votre séjour. L'octroi se fait par décret fédéral, et l'article 20 exclut tout recours contre la décision. Ajoutez l'obligation de renoncer à la nationalité allemande, et cette voie est pratiquement fermée aux expatriés.

Une fois le passeport obtenu, il faut rester

Même après la naturalisation, la loi vous attache étroitement au pays. Une personne naturalisée peut perdre à nouveau la nationalité si elle vit plus de deux ans d'affilée hors des Émirats sans motif valable ou si elle exerce les droits d'une autre nationalité. Pour qui veut garder le monde ouvert, c'est l'inverse de la liberté.

La nationalité par le mariage et par la filiation

Aux Émirats, la famille ouvre plus de portes que n'importe quel investissement, mais dans un seul sens.

Mariage : l'épouse étrangère d'un Émirien peut obtenir la nationalité sept ans après sa demande si le couple a au moins un enfant. Sans enfant, le délai passe à dix ans, et le mariage doit exister réellement. Si le mari décède ou si le mariage prend fin avant, l'épouse peut tout de même obtenir la nationalité si elle a des enfants de lui et reste dans le pays. Pour le mari étranger d'une Émirienne, la loi ne prévoit aucune voie par le mariage. La façon dont d'autres pays organisent la voie du conjoint est présentée dans Naturalisation par mariage.

Filiation : est Émirien de plein droit celui qui descend d'un père émirien, qu'il soit né dans le pays ou à l'étranger. Par la mère, la nationalité ne se transmet automatiquement que dans des cas particuliers, par exemple lorsque le père est inconnu ou apatride. Les enfants d'une Émirienne et d'un père étranger peuvent obtenir la nationalité au plus tôt six ans après leur naissance.

Naissance : naître à Dubaï ne fait pas à lui seul de votre enfant un Émirien. Le lieu de naissance ne compte que pour les enfants trouvés. Si vous voulez donner un passeport à votre enfant dès sa naissance, il vous faut un pays qui applique le droit du sol.

La voie ouverte en 2021 : la naturalisation sur nomination

En janvier 2021, les Émirats ont modifié le règlement d'application de la loi sur la nationalité. Depuis, certains étrangers peuvent obtenir, avec leur conjoint et leurs enfants, la nationalité émiratie tout en gardant leur nationalité d'origine. C'est la seule voie par laquelle les Émirats tolèrent la double nationalité.

Cela ressemble à un programme pour investisseurs, mais ce n'en est pas un. La nationalité est accordée exclusivement par les cours des souverains et des princes héritiers, les bureaux des conseils exécutifs ou le Conseil des ministres, sur proposition d'autorités fédérales. Il n'y a ni formulaire, ni montant d'investissement fixe, ni délai dont vous pourriez vous prévaloir. La personne nommée prête serment d'allégeance, s'engage à respecter le droit émirien et doit déclarer l'acquisition ou la perte de toute autre nationalité. En cas de manquement, la nationalité peut lui être retirée. Une fois le décret pris, l'autorité ICP clôt la procédure dans un délai d'un an au plus. Les groupes concernés, les conditions et les obligations de cette voie figurent sur la page Émirats arabes unis.

Concrètement pour vous : un appartement à Dubai Marina peut être un bon placement, mais il ne vous donne aucun droit au passeport.

Double nationalité : ce que permettent les Émirats et ce que permet l'Allemagne

Deux ordres juridiques se rencontrent ici, avec des approches très différentes du second passeport.

L'Allemagne a largement ouvert la porte. Depuis le 27 juin 2024, vous ne perdez plus la nationalité allemande lorsque vous acquérez volontairement une nationalité étrangère. L'ancienne règle de perte du § 25 de la loi sur la nationalité (Staatsangehörigkeitsgesetz, StAG) a été abrogée. Les détails figurent dans Double nationalité pour les Allemands.

Les Émirats s'en tiennent à la nationalité unique. Pour la naturalisation ordinaire, la loi exige la renonciation à tout autre passeport. Et un Émirien qui acquiert volontairement la nationalité d'un autre État perd la nationalité émiratie. Seules les personnes nommées depuis 2021 peuvent garder leur passeport d'origine.

La situation est donc claire. Une double nationalité germano-émiratie n'est envisageable pour vous que par une nomination. Toute autre voie vous coûte votre nationalité allemande, et la voie ordinaire, en plus, après trois décennies d'attente.

Golden Visa plutôt que passeport : ce que les Émirats vous donnent vraiment

Ce que les Émirats accordent généreusement aux étrangers, c'est la résidence. La Golden Residency est le titre le plus connu et, pour de nombreux expatriés, la raison même de partir à Dubaï.

Autre avantage : avec le Golden Visa, vous pouvez rester hors des Émirats plus longtemps que les six mois habituels sans que votre titre de séjour devienne caduc. Comment l'obtenir en détail, ce que coûte Dubaï comme lieu de résidence et à quoi ressemble le quotidien, c'est expliqué dans Wohnsitz Ausland sur Dubaï (en allemand). Le volet fiscal est résumé dans le Steueratlas sur les Émirats arabes unis (en allemand).

Aussi bon soit-il, le Golden Visa reste toujours une chose : une autorisation. L'Emirates ID dans votre portefeuille prouve votre résidence, pas votre appartenance. Le Golden Visa ne raccourcit pas les 30 ans d'un seul jour, et il ne vaut que tant que les conditions de sa délivrance sont remplies. La différence de fond est expliquée dans Second passeport ou Golden Visa.

Les avantages de la nationalité de Dubaï : ce qu'un titre de séjour ne peut pas offrir

Pourquoi tant de gens cherchent-ils les avantages d'une nationalité à Dubaï ? Parce qu'ils sentent qu'un titre de séjour ne suffit pas. Et ils ont raison. Un passeport est un droit, un visa est une autorisation. Une autorisation peut être refusée, retirée ou soumise à de nouvelles conditions. Une nationalité vous donne un pays qui doit vous accueillir.

C'est précisément là que beaucoup d'Allemands à Dubaï se heurtent à une faille qu'ils ne voient pas pendant longtemps :

• Votre seul passeport est allemand. Tout ce que vous avez bâti aux Émirats dépend de ce seul document, y compris votre Golden Visa.
• Le passeport allemand peut être refusé ou retiré, par exemple dès que des faits laissent supposer que vous voulez vous soustraire à vos obligations fiscales (§§ 7 et 8 de la loi sur les passeports, Passgesetz). Comment cela se passe est expliqué dans retrait du passeport.
• Les Émirats ne prennent pas le relais. Celui qui perd son passeport allemand n'obtient pas de passeport émirati simplement parce qu'il vit là-bas.

Un second passeport comble cette faille. Il vous donne un second droit, indépendant de votre lieu de résidence et indépendant de l'Allemagne. Les avantages que vous attendez du passeport émirati, à savoir la sécurité, la liberté de mouvement et un pays qui ne peut pas vous refouler, vous les obtenez plus vite par une autre voie.

Le second passeport adapté à votre vie à Dubaï

La bonne nouvelle : vous n'avez ni à attendre 30 ans ni à renoncer à quoi que ce soit. Plusieurs États accordent leur nationalité en échange d'un investissement, sans vous obliger à y vivre. Votre résidence reste Dubaï, votre passeport allemand reste votre passeport allemand.

La Turquie et la Jordanie sont les plus proches géographiquement et conviennent aux entrepreneurs qui investissent déjà dans la région. Le détail de la voie jordanienne est présenté dans Jordanie : la citoyenneté par investissement. Les Caraïbes et Sao Tomé se distinguent par des procédures courtes et l'absence de lien avec un lieu. Tous les programmes côte à côte figurent dans le comparatif, et le coût total sous Coûts.

Chez le voisin, ce n'est pas mieux : le Qatar non plus ne cède presque jamais sa nationalité, comme le montre Nationalité qatarienne. Le plan le plus avisé combine donc les deux. Un passeport par investissement vous protège immédiatement, et là où une naturalisation par la résidence est réaliste, vous la poursuivez en parallèle. Pourquoi cette combinaison est plus solide que chaque voie prise isolément est expliqué dans CBI et naturalisation.

Ce que cela signifie pour votre plan

Les Émirats sont un excellent lieu de résidence et un pays très avare de passeports. En séparant les deux, vous planifiez mieux :

1. Résidence : le Golden Visa ou un autre titre de séjour protège votre vie à Dubaï, votre société et votre famille.
2. Passeport : un second passeport par investissement vous donne un droit qui ne dépend pas de votre lieu de résidence.
3. Allemagne : votre passeport allemand reste, car depuis 2024 vous ne perdez plus la nationalité allemande en en prenant une seconde.

Vous avez ainsi les deux : la qualité de vie des Émirats et la sécurité d'une seconde nationalité que personne ne peut vous retirer d'un trait de plume.

Questions fréquentes