Jordanie : la citoyenneté par investissement au Moyen-Orient

La Jordanie fait partie des rares États du Moyen-Orient qui ouvrent aux étrangers un accès encadré à la nationalité. Pas de don à un fonds public comme dans les États des Caraïbes : le Royaume veut des capitaux qui travaillent dans le pays. Le principe de la citoyenneté par investissement et les programmes existant dans le monde sont présentés dans Acheter une nationalité.

Nationalité jordanienne par investissement : comment fonctionne le programme

Le Royaume hachémite de Jordanie accorde aux investisseurs la nationalité et le droit de séjour par l'intermédiaire du Ministry of Investment. Le tout repose sur des critères fixés par le Conseil des ministres pour le séjour et la naturalisation des investisseurs. Le ministère en annonce lui-même l'objectif : attirer des investissements de qualité et stimuler une croissance durable dans les secteurs clés.

D'où la logique du programme : la Jordanie ne récompense pas le chèque, mais l'effet produit dans le pays. Presque toutes les voies combinent trois éléments :

• Capital : capital libéré, actifs immobilisés ou actions, entre 350 000 et 3 000 000 JOD selon la voie.
• Emplois : des Jordaniens déclarés auprès de la Social Security Corporation, en nombre variable selon la région.
• Durée de détention : trois ans pour les projets et les participations, cinq ans pour les actions.

Une frontière traverse toutes les règles : d'un côté la région de la capitale (Capital Governorate), de l'autre le reste du pays. En investissant en dehors, vous vous en sortez avec moins de capital et moins de salariés. La Jordanie oriente délibérément l'argent vers les gouvernorats.

Les demandes se déposent en ligne sur le portail e-services du Ministry of Investment. Les chiffres clés sont réunis sur la page du programme Jordanie.

Quel investissement vous ouvre la nationalité jordanienne ?

Le ministère distingue deux groupes. Avec les voies directes, vous obtenez la nationalité dès que vous remplissez les conditions. Avec les autres, vous recevez d'abord un passeport jordanien provisoire, et la recommandation de naturalisation suit au bout de trois ans.

Les voies directes

Actions en Bourse. Vous achetez des actions nouvellement émises de sociétés jordaniennes pour au moins 1 500 000 JOD et les conservez cinq ans. Nul besoin d'avoir votre propre entreprise, et vous obtenez la nationalité sans passer par le passeport provisoire.

Investissements existants. Si vous avez déjà investi en Jordanie, ce travail peut être pris en compte. Dans la région de la capitale, votre part moyenne des actifs immobilisés éligibles, d'après les comptes audités des trois dernières années, doit atteindre au moins 700 000 JOD, contre 350 000 JOD en dehors. S'y ajoutent, en moyenne sur les trois dernières années, au moins vingt salariés jordaniens dans la région de la capitale ou dix en dehors.

Emploi à grande échelle. Cette voie existe à côté des projets et ne fixe aucun montant d'investissement. Si vous employez au moins 150 Jordaniens dans la région de la capitale ou 100 en dehors, déclarés depuis au moins un an auprès de la Social Security Corporation, et maintenez cet effectif deux années de suite, vous obtenez la nationalité pour cette contribution.

Logistique médicale et alimentaire. Les entrepôts pharmaceutiques, le stockage de médicaments, de dispositifs médicaux et de fournitures chirurgicales, ainsi que la logistique alimentaire et les grands entrepôts disposent d'une voie propre. Chaque associé investit au moins 3 000 000 JOD, et le projet fonctionne 36 mois consécutifs avec les emplois exigés.

Les voies avec passeport provisoire

Nouveau projet. Vous créez un nouveau projet enregistré dans un secteur productif : au moins 700 000 JOD et vingt emplois dans la région de la capitale, ou au moins 500 000 JOD et dix emplois en dehors. Vous recevez un passeport jordanien provisoire valable trois ans. Le ministère vérifie ensuite que vous remplissez toujours les conditions et recommande la naturalisation.

Nouvelles parts dans un projet existant. Vous acquérez de nouvelles parts dans un projet productif en activité pour 1 000 000 JOD, dont au moins 500 000 JOD vont à de nouveaux actifs immobilisés. Vous ne devez pas avoir été inscrit auparavant au registre du commerce, vous fournissez une étude de faisabilité et les comptes audités de l'exercice précédent, et vous créez au moins 20 % de nouveaux postes pour des Jordaniens. Les parts sont bloquées trois ans.

Projets récents. Si votre projet ne tourne que depuis un ou deux ans, vous avez le choix : attendre d'atteindre les trois années exigées pour les investissements existants, ou demander un passeport provisoire pour la période restante. Le capital et les emplois dépendent du gouvernorat où se trouve votre projet.

Amra City. Les investissements à Amra City suivent leur propre voie, à partir de 1 500 000 JOD dans n'importe quelle activité économique, avec au moins vingt emplois pour des Jordaniens. Après le démarrage de l'activité, vous disposez de quatre mois pour pourvoir les postes. D'ici là, vous recevez un séjour temporaire, puis un passeport provisoire valable trois ans, et enfin la nationalité.

Où se situe la Jordanie en termes de prix face aux autres programmes : réponse dans l'aperçu des coûts et la comparaison des programmes.

Actions à l'Amman Stock Exchange : la voie sans entreprise à vous

Pour de nombreux investisseurs, c'est la voie la plus évidente. Pas d'usine à construire, pas d'équipe à diriger. Vous achetez des actions nouvellement émises de sociétés jordaniennes pour au moins 1 500 000 JOD en respectant quelques règles claires :

1. D'abord l'accord. Le Ministry of Investment vous délivre une lettre d'approbation qui vous autorise à investir la totalité du montant.
2. Un seul courtier. L'intégralité du montant passe par une seule société de courtage agréée.
3. Quatre mois. Vous achetez les actions dans les quatre mois suivant la lettre d'approbation.
4. Vos propres fonds. Les actions ne peuvent être achetées à crédit, nanties ou prêtées.
5. Diversification. Une même société ne peut recevoir plus de 10 % du montant d'investissement exigé.
6. Cinq ans d'engagement. Pendant cinq ans à compter de l'achat, le capital reste investi : vous ne retirez rien, pas même les plus-values de négociation.

La voie des actions mène directement à la nationalité, sans passeport provisoire. Le ticket d'entrée est trois fois plus élevé que pour un projet hors de la région de la capitale. Si vous comptez de toute façon bâtir une entreprise dans la région, un projet vous mène au même but avec moins de capital.

Des emplois pour des Jordaniens : ce qu'exigent les règles d'emploi

La Jordanie ne mesure pas l'emploi aux promesses, mais aux déclarations auprès de la Social Security Corporation, la caisse publique de sécurité sociale. Ce qui n'y figure pas ne compte pas. Les seuils en un coup d'œil :

Deux règles méritent qu'on s'y attarde. Pour les investissements existants, vous devez maintenir au moins 90 % de l'emploi exigé chaque mois des trois dernières années, sans exception : chaque mois compte. Et si vous dirigez deux projets, l'un dans la région de la capitale et l'autre dans un autre gouvernorat, vous pouvez additionner les effectifs ; ce sont alors les seuils de la région de la capitale qui s'appliquent.

Pour la voie de l'emploi, vous vous engagez en outre par écrit à maintenir l'effectif après la naturalisation. Ici, la Jordanie accorde sa nationalité pour ce que vous apportez au marché du travail du pays.

Famille : qui vous emmenez dans la nationalité jordanienne

Selon les critères du Conseil des ministres, vous pouvez inclure dans votre demande :

• votre conjoint,
• vos filles à charge,
• vos fils célibataires de moins de 24 ans,
• vos parents à charge.

Pour le séjour par investissement, le cercle est un peu plus large : le ministère y cite le conjoint, les fils de moins de 30 ans, les filles célibataires sans limite d'âge et les parents. Si vous commencez par le séjour, vous pouvez donc faire venir votre famille dans le pays avant même la naturalisation.

La position de la Jordanie face aux autres programmes en matière de famille figure sur la page Famille. Si vous souhaitez emmener vos parents ou grands-parents, vous trouverez les programmes les plus généreux dans Parents et grands-parents dans une demande CBI.

Procédure : du projet au passeport jordanien

La procédure suit votre voie d'investissement. Pour un nouveau projet, elle se présente ainsi :

1. Choisir et planifier la voie. Projet, participation ou actions, dans la région de la capitale ou en dehors.
2. Apporter le capital. Capital libéré ou actifs immobilisés à hauteur du montant exigé.
3. Recruter et déclarer les salariés. Tous les postes auprès de la Social Security Corporation.
4. Déposer la demande. En ligne, sur le portail e-services du Ministry of Investment.
5. Passeport provisoire. Pour les nouveaux projets et les nouvelles parts, il est valable trois ans.
6. Contrôle et recommandation. Le ministère vérifie que l'investissement et l'emploi sont toujours au rendez-vous et recommande la naturalisation.
7. Nationalité et passeport. Vous êtes citoyen jordanien.

Pour la voie des actions, l'enchaînement est plus court : lettre d'approbation, achat dans les quatre mois, nationalité, puis cinq ans de détention. Le ministère ne publie pas de délai de traitement fixe pour la naturalisation. Les délais de tous les programmes sont comparés dans Quand aurez-vous votre second passeport en main ?, et les étapes en détail figurent sur la page Procédure.

Le séjour plutôt que le passeport : résidence par investissement et par l'immobilier

Tout le monde ne vise pas d'emblée la nationalité. La Jordanie propose aussi deux voies de séjour, qui constituent souvent la première étape :

• Séjour annuel pour investisseurs : délivré sous 14 jours ouvrables aux investisseurs des secteurs couverts par l'Investment Environment Law ou aux investisseurs qui occupent une fonction dirigeante dans leur entreprise, par exemple au conseil d'administration ou comme directeur général.
• Séjour de cinq ans par l'immobilier : un bien à partir de 200 000 JOD acheté à un promoteur, à partir de 300 000 JOD auprès d'un autre vendeur, ou un ou plusieurs biens hors de la région de la capitale pour au moins 150 000 JOD au total. Le bien n'est ni vendu ni grevé pendant cinq ans ; le séjour vaut cinq ans et peut être prolongé.

Un titre de séjour reste toutefois une autorisation qu'une administration doit renouveler. La nationalité, elle, vous appartient. La différence entre les deux est expliquée dans Second passeport ou Golden Visa. Ce qu'il faut savoir avant d'acheter un appartement à Amman, à Aqaba ou au bord de la mer Morte est présenté dans Acheter un bien immobilier en Jordanie.

Ce que vous apporte le passeport jordanien et à qui il convient

Un passeport est un droit, pas une autorisation. Un visa ou une carte de séjour peut vous être refusé ou retiré ; une nationalité ne dépend pas de l'humeur d'une administration. Pour les entrepreneurs qui produisent, commercent ou placent des capitaux dans la région, c'est là sa vraie valeur : un droit propre de vivre, de travailler et d'investir dans le pays, sans solliciter chaque année un renouvellement.

Sa force est régionale, elle ne tient pas aux voyages sans visa vers l'Europe. D'après la liste des pays soumis à visa du ministère fédéral allemand des Affaires étrangères, les ressortissants jordaniens ont besoin d'un visa pour l'Allemagne. Pour vous, en tant qu'Allemand, cela ne change rien, puisque vous continuez de voyager en Europe avec votre passeport allemand. Le passeport jordanien est votre point d'ancrage au Moyen-Orient.

Ceux qui cherchent un programme investisseurs entre la Méditerranée et l'Asie comparent généralement ces trois-là :

Pour les investisseurs qui veulent acheter un bien immobilier, la Turquie est la voie classique : plus de détails dans Passeport turc par l'achat immobilier et sur la page du programme Turquie. La Jordanie convient aux entrepreneurs qui bâtissent réellement quelque chose dans le pays. Dans le Golfe, le chemin est nettement plus ardu, comme le montre Passeport des Émirats : existe-t-il pour les étrangers ?. Le panorama de toutes les régions, des Caraïbes au Moyen-Orient, se trouve dans Les régions CBI comparées.

Visa, travail et vie quotidienne à Amman sont décrits dans S'installer en Jordanie.

Passeport jordanien et passeport allemand : vous gardez les deux

Depuis la réforme du droit de la nationalité de 2024, le § 25 de la loi sur la nationalité (Staatsangehörigkeitsgesetz, StAG) est abrogé. Un Allemand qui acquiert volontairement une nationalité étrangère ne perd plus la nationalité allemande. Vous n'avez besoin d'aucune autorisation en Allemagne et n'avez aucune demande à déposer.

Sur le plan fiscal, le passeport seul ne change rien. Selon le § 1, alinéa 1, de la loi relative à l'impôt sur le revenu (Einkommensteuergesetz, EStG), toute personne ayant son domicile ou sa résidence habituelle en Allemagne y est assujettie à l'impôt de manière illimitée, quelle que soit sa nationalité. Si vous transférez votre domicile en Jordanie, planifiez le volet fiscal à part. Les bases figurent sur la page Fiscalité, et le système fiscal jordanien est décrit dans La fiscalité en Jordanie sur Steueratlas.

Une dernière réflexion pour conclure : l'investissement et la naturalisation par la résidence ne s'excluent pas. La naturalisation est la voie gratuite et, au bout du compte, souvent la meilleure, mais elle demande des années et une résidence réelle. Un passeport d'investisseur vous donne ce temps, et si vous dirigez de toute façon une entreprise en Jordanie, vous conjuguez naturellement les deux. Comment combiner les deux voies est expliqué dans CBI et naturalisation.

Questions fréquentes