Passeport diplomatique ou second passeport : deux voies vers plus de liberté de mouvement

Un passeport est un droit, pas une autorisation. Cette phrase porte toute l'idée du second passeport. Un visa peut vous être refusé ou retiré ; une nationalité vous appartient. Le passeport diplomatique obéit à une autre logique : c'est une marque de confiance qu'un État accorde à une personne pour une mission. Les deux ont leur place dans la théorie des drapeaux, et les deux sont plus forts ensemble.

Qu'est-ce qu'un passeport diplomatique ?

Un passeport diplomatique est un passeport officiel. Au § 1, alinéa 2, la loi allemande sur les passeports (Passgesetz) distingue trois types de passeports : le passeport ordinaire, le passeport provisoire et le passeport officiel, lui-même délivré sous forme de passeport de service, de passeport diplomatique, de passeport de service provisoire et de passeport diplomatique provisoire. Le règlement européen sur les visas cite lui aussi expressément les passeports diplomatiques, de service et spéciaux comme un groupe à part. Le passeport diplomatique n'est donc pas un meilleur passeport ordinaire, mais une catégorie à part entière : le document de voyage des personnes qui se déplacent pour le compte d'un État.

Le ministère fédéral allemand des Affaires étrangères (Auswärtiges Amt) décrit à quel point ce document est particulier dans sa circulaire sur le traitement des diplomates. Selon l'usage international, les passeports diplomatiques ne sont délivrés qu'à un nombre limité de personnes et à certaines conditions. D'après la circulaire, la décision d'un autre État d'accorder un passeport diplomatique à une personne doit être respectée, et il faut partir du principe que le titulaire occupe une position éminente dans son État d'envoi. Les titulaires de passeports diplomatiques d'autres États en transit doivent toujours être traités avec une courtoisie particulière.

Ce que règle la Convention de Vienne

Les droits d'un diplomate ne figurent pas dans son passeport, mais dans la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques de 1961. Au sens de la Convention, l'agent diplomatique est le chef de la mission ou un membre du personnel diplomatique de la mission (art. 1). Pour le chef de mission, l'État accréditant sollicite au préalable l'agrément de l'État accréditaire, qui peut le refuser sans avoir à motiver sa décision (art. 4). La nomination des membres d'une mission est notifiée au ministère des Affaires étrangères de l'État accréditaire (art. 10).

Une fois le diplomate en poste et notifié, il bénéficie d'une protection complète : sa personne est inviolable, il ne peut être ni arrêté ni détenu (art. 29), et il jouit de l'immunité de juridiction pénale de l'État accréditaire ainsi que, à quelques exceptions près, de l'immunité de sa juridiction civile et administrative (art. 31). Les membres de sa famille qui font partie de son ménage bénéficient des privilèges des articles 29 à 36 s'ils ne sont pas ressortissants de l'État accréditaire (art. 37). Lorsqu'il traverse un État tiers pour rejoindre son poste ou en revenir, cet État tiers lui accorde l'inviolabilité et les immunités nécessaires au transit (art. 40).

Quand commencent les privilèges

Tout est une question de moment. Selon l'article 39, les privilèges commencent dès l'entrée sur le territoire pour prendre ses fonctions ou, si la personne s'y trouve déjà, dès la notification au ministère des Affaires étrangères. L'Auswärtiges Amt le résume clairement : la délivrance d'un passeport diplomatique ne crée pas à elle seule un statut diplomatique dans l'État d'accueil. Le passeport est la pièce d'identité, la fonction est la source du statut.

Le consul honoraire

À côté des diplomates de carrière, la Convention de Vienne sur les relations consulaires de 1963 connaît le consul honoraire. Chaque État décide librement s'il nomme ou reçoit des consuls honoraires (art. 68 CVRC). Le chef de poste consulaire est nommé par l'État d'envoi et admis par l'État de résidence (art. 10 CVRC), au moyen de l'exequatur, qui peut être refusé sans motivation (art. 12 CVRC). En Allemagne, c'est le service du Protocole de l'Auswärtiges Amt qui délivre l'exequatur aux consuls de carrière et honoraires ; il est le premier interlocuteur de 463 représentations consulaires honoraires en Allemagne.

Qu'est-ce qu'un second passeport ?

Un second passeport est tout simplement le passeport ordinaire d'un deuxième État dont vous êtes citoyen. Pas de fonction, pas d'accréditation, pas de notification. Vous êtes citoyen, et le passeport en est la preuve. Tout ce qui le distingue en découle : il est valable aussi longtemps que vous avez la nationalité, et il ne dépend d'aucune mission ni d'aucun poste. Vos enfants peuvent l'acquérir avec vous et, selon le droit du pays, le transmettre à leurs propres enfants. Pour en savoir plus : transmettre sa nationalité.

Trois grandes voies mènent à un second passeport : la filiation, la naturalisation par la résidence et la citoyenneté par investissement. La dernière est la plus rapide. Des États comme la Sierra Leone, Saint-Kitts-et-Nevis ou la Dominique accordent la nationalité sur une base légale en échange d'une contribution ou d'un investissement fixé, après un contrôle approfondi des antécédents. Pourquoi ce statut vaut plus que n'importe quel visa, vous le lirez dans un droit, pas une autorisation.

Pour les Allemands, la voie est libre depuis le 27 juin 2024. Le Bundesverwaltungsamt (Office fédéral d'administration) indique que l'Allemagne accepte désormais de manière générale la pluralité de nationalités et que l'acquisition d'une autre nationalité n'entraîne plus la perte de la nationalité allemande. L'autorisation de conservation (Beibehaltungsgenehmigung) a été supprimée.

Passeport diplomatique et second passeport comparés

Mis côte à côte, une chose saute aux yeux : les deux documents ne jouent pas au même niveau.

Un détail rend la différence particulièrement nette. Selon le § 1, alinéa 4, de la loi sur les passeports, un passeport allemand ne peut en principe être délivré qu'à des Allemands. Le passeport officiel peut toutefois aussi être délivré aux diplomates et fonctionnaires consulaires au sens des Conventions de Vienne, ainsi qu'aux membres de leur famille, lorsqu'ils ne sont pas allemands. Le passeport diplomatique ne suppose donc pas forcément une nationalité, et il n'en confère aucune. Il atteste la fonction, pas l'appartenance.

C'est précisément pour cela que les deux voies ne sont pas en concurrence. Avec un passeport diplomatique, vous avez une fonction. Avec un second passeport, vous avez un pays. La question n'est pas de savoir lequel des deux documents choisir, mais dans quel ordre les intégrer à votre plan.

Voyager avec un passeport diplomatique et avec un second passeport

La plupart des gens s'intéressent au passeport diplomatique pour les voyages. C'est justement là qu'un second regard s'impose, car chacun des deux documents suit ses propres règles.

Les passeports diplomatiques suivent leurs propres règles de visa

À son article 6, le règlement (UE) 2018/1806 sur les visas permet à chaque État membre de prévoir ses propres exceptions pour les titulaires de passeports diplomatiques, de service et spéciaux, et ce dans les deux sens : comme dispense de l'obligation de visa ou comme exception à l'exemption de visa. C'est donc chaque État qui décide si un passeport diplomatique ouvre des portes à sa frontière.

Le second passeport voyage avec sa propre liste

Avec un second passeport, les choses sont plus simples. Il voyage avec exactement l'accès sans visa que les autres États accordent aux citoyens de son pays, le même pour chaque citoyen, que vous exerciez une fonction ou non. Le passeport de la Sierra Leone, par exemple, ouvre plus de 65 pays sans visa ou avec visa à l'arrivée, droits CEDEAO dans onze autres pays compris. Le détail pour chaque passeport de programme se trouve dans la liberté de voyage des passeports CBI, et la manière de passer les frontières en règle avec plusieurs passeports dans voyager avec plusieurs passeports.

S'y ajoute un avantage qu'aucune fonction ne remplace : le passeport est votre droit de citoyen, pas une autorisation temporaire, et vous avez un deuxième pays qui vous compte parmi ses citoyens. Ce que cela signifie à l'étranger, vous le lirez dans deux ambassades au lieu d'une.

Pourquoi passeport diplomatique et second passeport vont ensemble

Quand on vit et travaille à l'international, on construit sa liberté par couches. La couche du bas, c'est la nationalité, car elle reste quand tout le reste change. Résidence, société et comptes viennent s'y appuyer, et tout en haut peut se trouver une fonction. Un témoignage vécu sur la théorie des drapeaux sur Wohnsitz Ausland (en allemand) montre comment passeport, résidence et société s'articulent dans la pratique.

Le second passeport est la fondation

Selon l'article 39, paragraphe 2, de la Convention de Vienne, les privilèges prennent fin avec la fonction, en règle générale au départ du pays ou à l'expiration d'un délai raisonnable ; l'immunité subsiste pour les actes accomplis dans l'exercice des fonctions. C'est la nature même d'une fonction : elle vous accompagne un temps. La nationalité, elle, n'est liée à aucune mission. Avec un second passeport, vous avez durablement un deuxième État qui vous reconnaît comme son citoyen, et une fonction vient s'y ajouter comme niveau supplémentaire.

La fonction est le couronnement

À l'inverse, un passeport diplomatique apporte ce qu'aucun second passeport n'offre : du prestige, un interlocuteur officiel dans les ministères et les administrations et, dans l'État d'accueil, la protection de la Convention de Vienne. Pour les entrepreneurs qui font le lien entre gouvernements, investisseurs et marchés, c'est un véritable levier. Pourquoi le second passeport compte tout particulièrement pour eux, vous le lirez dans second passeport pour entrepreneurs.

Nationalité et fonction vont de pair

À son article 22, la Convention de Vienne sur les relations consulaires pose un principe : les fonctionnaires consulaires doivent en principe avoir la nationalité de l'État d'envoi. Des ressortissants de l'État de résidence peuvent être nommés avec son consentement exprès. L'idée sous-jacente : celui qui représente un État a tout intérêt à en être lui-même citoyen. Un second passeport et une fonction pour le même État ne sont donc pas opposés, mais les deux faces d'un même lien.

Quel second passeport aux côtés d'un passeport diplomatique ?

Trois programmes répondent à des priorités différentes. Avec chacun d'eux, vous gardez votre passeport allemand, car l'Allemagne accepte de manière générale la pluralité de nationalités depuis le 27 juin 2024.

La Sierra Leone est la voie la plus rapide. La demande se fait entièrement à distance, sans voyage en Sierra Leone et sans rendez-vous à l'ambassade ; le serment d'allégeance et les déclarations sont notariés par Zoom. Du dossier complet au passeport, il faut en général 90 à 120 jours. La voie Solo Entrepreneur, à partir de 95 000 USD, s'adresse aux demandeurs seuls sans personnes à charge ; avec une famille, c'est-à-dire conjoint, enfants, parents, grands-parents ou frères et sœurs, on passe par le Fast Track, à partir de 140 000 USD. La Sierra Leone accepte la pluralité de nationalités sans restriction.

Saint-Kitts-et-Nevis demande, au titre de la Sustainable Island State Contribution, 250 000 USD pour le demandeur principal ou une famille de quatre personnes au plus. La décision tombe 120 à 180 jours après l'accusé de réception. Peuvent être inclus le conjoint, les enfants de moins de 18 ans, les enfants non mariés de 18 ans à moins de 30 ans qui sont à votre charge ou à celle de votre conjoint et les parents de 55 ans et plus qui vivent avec vous et sont entièrement à votre charge.

La Dominique commence à 200 000 USD pour une demande individuelle au titre de l'Economic Diversification Fund. La Citizenship by Investment Unit précise que vous n'avez à résider en Dominique ni avant ni après la naturalisation. Vous conservez vos nationalités actuelles, car la Dominique reconnaît expressément la pluralité de nationalités.

Tous les programmes ouverts, avec leurs frais, leurs délais et leurs règles familiales, figurent dans le comparatif. Qui peut vous accompagner dans votre famille, vous le verrez à la page famille.

Ce qui vaut pour les Allemands

Le passeport allemand reste

Pour les Allemands, la nouvelle la plus importante est aussi la plus simple : une seconde nationalité ne vous coûte plus votre passeport allemand. Depuis le 27 juin 2024, l'acquisition d'une autre nationalité n'entraîne plus sa perte. Vous ne demandez rien en Allemagne et vous avez ensuite deux passeports en poche. Les détails se trouvent dans passeport CBI et passeport allemand.

Des Allemands consuls honoraires

La voie vers une fonction est elle aussi ouverte aux Allemands. Selon la circulaire de l'Auswärtiges Amt, les fonctionnaires consulaires honoraires en Allemagne ont en règle générale la nationalité allemande ou résident en permanence dans le pays. Vous êtes nommé par l'État d'envoi et admis par l'exequatur, que délivre en Allemagne le service du Protocole de l'Auswärtiges Amt.

Le bon ordre

Si vous voulez les deux, commencez par la fondation. Le second passeport s'accompagne de règles fixes, de montants fixes et d'un délai prévisible. Il vous protège, vous et votre famille, indépendamment de toute mission. Une fonction vient ensuite s'y appuyer et vous donne une scène et du prestige. Comment passeport, résidence, société et comptes s'enchaînent dans le temps, les scénarios de plan B avec calendrier de Plan B Projekt (en allemand) le montrent.

Questions fréquentes