Passaporto diplomatico o secondo passaporto: due strade verso una maggiore libertà di movimento

Un passaporto è un diritto, non un permesso. Questa frase racchiude tutta l'idea del secondo passaporto. Un visto può esserti negato o revocato, una cittadinanza è tua. Il passaporto diplomatico segue un'altra logica: è un segno di fiducia che uno Stato accorda a una persona per un compito. Entrambi hanno il loro posto nella teoria delle bandiere, ed entrambi rendono al massimo quando lavorano insieme.

Che cos'è un passaporto diplomatico?

Il passaporto diplomatico è un passaporto ufficiale. La legge tedesca sui passaporti (Passgesetz) elenca al § 1, comma 2, tre tipi di passaporto: il passaporto ordinario, il passaporto provvisorio e il passaporto ufficiale, che a sua volta viene rilasciato come passaporto di servizio, passaporto diplomatico, passaporto di servizio provvisorio e passaporto diplomatico provvisorio. Anche il regolamento UE sui visti indica espressamente i passaporti diplomatici, di servizio e speciali come un gruppo a sé. Il passaporto diplomatico quindi non è un passaporto ordinario migliore, ma una categoria a parte: il documento di viaggio di chi si sposta per conto di uno Stato.

Quanto sia speciale questo documento lo descrive il ministero degli Esteri tedesco (Auswärtiges Amt) nella sua circolare sul trattamento dei diplomatici. Secondo la prassi internazionale, i passaporti diplomatici vengono rilasciati solo a una cerchia numericamente limitata di persone e solo in presenza di determinati requisiti. Secondo la circolare, la decisione di un altro Stato di rilasciare a una persona un passaporto diplomatico va rispettata, e in linea di principio si presume che il titolare occupi una posizione di rilievo nel suo Stato d'invio. I titolari di passaporti diplomatici di altri Stati in transito vanno sempre trattati con particolare cortesia.

Che cosa regola la Convenzione di Vienna

I diritti di un diplomatico non sono scritti nel passaporto, ma nella Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche del 1961. Ai sensi della Convenzione, agente diplomatico è il capo missione o un membro del personale diplomatico di una missione (art. 1). Per il capo missione lo Stato accreditante chiede prima il gradimento (agrément) dello Stato accreditatario, che può rifiutarlo senza motivazione (art. 4). La nomina dei membri di una missione viene notificata al ministero degli Esteri dello Stato accreditatario (art. 10).

Una volta che il diplomatico ha assunto l'incarico ed è stato notificato, gode di piena protezione: la sua persona è inviolabile, non può essere arrestato né detenuto (art. 29) e gode dell'immunità dalla giurisdizione penale dello Stato accreditatario e, salvo poche eccezioni, da quella civile e amministrativa (art. 31). I familiari che fanno parte del suo nucleo domestico godono dei privilegi degli articoli da 29 a 36, se non sono cittadini dello Stato accreditatario (art. 37). In transito attraverso uno Stato terzo per raggiungere la sede o per rientrare, quello Stato terzo concede l'inviolabilità e le immunità necessarie al transito (art. 40).

Quando iniziano i privilegi

Il momento è decisivo. Secondo l'articolo 39, i privilegi iniziano con l'ingresso nel Paese per assumere l'incarico oppure, se la persona vi si trova già, con la notifica al ministero degli Esteri. L'Auswärtiges Amt lo riassume con chiarezza: il rilascio di un passaporto diplomatico di per sé non crea ancora uno status diplomatico nello Stato ospitante. Il passaporto è il documento, l'incarico è la fonte dello status.

Il console onorario

Accanto ai diplomatici di carriera, la Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari del 1963 prevede il console onorario. Ogni Stato decide liberamente se nominare o ammettere consoli onorari (art. 68 CVRC). Il capo di un ufficio consolare viene nominato dallo Stato d'invio e ammesso dallo Stato di residenza (art. 10 CVRC), tramite l'exequatur, che può essere rifiutato senza motivazione (art. 12 CVRC). In Germania l'exequatur per i consoli di carriera e onorari lo rilascia il servizio del Protocollo dell'Auswärtiges Amt, primo punto di riferimento per 463 rappresentanze consolari onorarie in Germania.

Che cos'è un secondo passaporto?

Il secondo passaporto è il normalissimo passaporto di un secondo Stato di cui sei cittadino. Nessun incarico, nessun accreditamento, nessuna notifica. Sei cittadino, e il passaporto ne è la prova. Da qui discende tutto ciò che lo contraddistingue: vale finché hai la cittadinanza e non dipende da alcun compito né da alcuna carica. I tuoi figli possono ottenerlo insieme a te e, a seconda del diritto del Paese, trasmetterlo ai loro figli. Approfondisci in trasmettere la cittadinanza.

Tre grandi strade portano a un secondo passaporto: la discendenza, la naturalizzazione per residenza e la cittadinanza per investimento. L'ultima è la più rapida. Stati come la Sierra Leone, Saint Kitts e Nevis o Dominica concedono la cittadinanza su base di legge in cambio di un contributo o di un investimento stabilito, dopo un accurato controllo dei precedenti. Perché questo status vale più di qualsiasi visto lo spiega un diritto, non un permesso.

Per i cittadini tedeschi la strada è libera dal 27 giugno 2024. Il Bundesverwaltungsamt (Ufficio federale di amministrazione) scrive che la Germania accetta ormai in generale la cittadinanza multipla e che l'acquisto di un'altra cittadinanza non comporta più la perdita di quella tedesca. L'autorizzazione al mantenimento (Beibehaltungsgenehmigung) è stata abolita.

Passaporto diplomatico e secondo passaporto a confronto

Messi uno accanto all'altro, si vede subito che i due documenti giocano su piani diversi.

Un dettaglio rende la differenza particolarmente chiara. Secondo il § 1, comma 4, della legge sui passaporti, un passaporto tedesco può essere rilasciato in linea di principio solo a cittadini tedeschi. Il passaporto ufficiale può però essere rilasciato anche a diplomatici e funzionari consolari ai sensi delle Convenzioni di Vienna e ai loro familiari, se non sono tedeschi. Il passaporto diplomatico quindi non presuppone necessariamente una cittadinanza, e non ne conferisce alcuna. Mostra la funzione, non l'appartenenza.

Proprio per questo le due strade non sono in concorrenza. Chi ha un passaporto diplomatico ha un incarico. Chi ha un secondo passaporto ha un Paese. La domanda non è quale dei due documenti scegliere, ma in quale ordine inserirli nel tuo piano.

Viaggiare con il passaporto diplomatico e con il secondo passaporto

Quasi tutti si interessano al passaporto diplomatico per via dei viaggi. Ed è proprio qui che conviene guardare due volte, perché ciascun documento segue regole proprie.

I passaporti diplomatici seguono regole di visto proprie

All'articolo 6, il regolamento (UE) 2018/1806 sui visti consente a ogni Stato membro di prevedere eccezioni proprie per i titolari di passaporti diplomatici, di servizio e speciali, in entrambe le direzioni: come esenzione dall'obbligo di visto o come eccezione all'esenzione dal visto. Se un passaporto diplomatico apra le porte a una frontiera lo decide quindi ogni Stato per sé.

Il secondo passaporto viaggia con la sua lista

Con il secondo passaporto la situazione è più semplice. Viaggia esattamente con l'accesso senza visto che gli altri Stati concedono ai cittadini del suo Paese, uguale per ogni cittadino e indipendentemente dal fatto che tu abbia o meno un incarico. Il passaporto della Sierra Leone, per esempio, apre oltre 65 Paesi senza visto o con visto all'arrivo, compresi i diritti ECOWAS in altri undici Paesi. Come se la cavano nel dettaglio i passaporti dei programmi lo trovi in libertà di viaggio dei passaporti CBI, e come passare le frontiere in regola con più passaporti in viaggiare con più passaporti.

A questo si aggiunge un vantaggio che nessun incarico può sostituire: il passaporto è il tuo diritto di cittadino, non un permesso a tempo, e hai un secondo Paese che ti riconosce come suo cittadino. Che cosa significa all'estero lo racconta due ambasciate invece di una.

Perché passaporto diplomatico e secondo passaporto vanno d'accordo

Chi vive e lavora a livello internazionale costruisce la propria libertà a strati. Lo strato più basso è la cittadinanza, perché resta quando tutto il resto cambia. Su di essa poggiano residenza, società e conti, e in cima può esserci un incarico. Come passaporto, residenza e società si incastrano nella pratica lo racconta un resoconto di esperienza sulla teoria delle bandiere su Wohnsitz Ausland (in tedesco).

Il secondo passaporto è la base

Secondo l'articolo 39, paragrafo 2, della Convenzione di Vienna, i privilegi cessano quando cessa la funzione, di regola alla partenza dal Paese o allo scadere di un termine ragionevole; per gli atti compiuti nell'esercizio delle funzioni l'immunità resta. È la natura di un incarico: ti accompagna per un certo periodo. La cittadinanza invece non è legata a un compito. Con un secondo passaporto hai in modo permanente un secondo Stato che ti riconosce come suo cittadino, e un incarico si aggiunge come livello in più.

L'incarico è il coronamento

Al contrario, un passaporto diplomatico porta qualcosa che nessun secondo passaporto offre: prestigio, un interlocutore ufficiale nei ministeri e negli uffici pubblici e, nello Stato ospitante, la protezione della Convenzione di Vienna. Per gli imprenditori che fanno da ponte tra governi, investitori e mercati è una leva concreta. Perché il secondo passaporto conta proprio per loro lo trovi in secondo passaporto per imprenditori.

Cittadinanza e incarico vanno insieme

All'articolo 22, la Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari fissa un principio: i funzionari consolari dovrebbero in linea di principio avere la cittadinanza dello Stato d'invio. I cittadini dello Stato di residenza possono essere nominati con il suo consenso espresso. L'idea alla base: chi rappresenta uno Stato, meglio che ne sia cittadino. Un secondo passaporto e un incarico per lo stesso Stato non sono quindi in contrasto, ma due facce dello stesso legame.

Quale secondo passaporto affiancare a un passaporto diplomatico?

Tre programmi rispondono a priorità diverse. Con ciascuno di loro conservi il passaporto tedesco, perché dal 27 giugno 2024 la Germania accetta in generale la cittadinanza multipla.

La Sierra Leone è la strada più rapida. La domanda si svolge interamente a distanza, senza viaggio in Sierra Leone e senza appuntamento in ambasciata; giuramento di fedeltà e dichiarazioni vengono autenticati da un notaio via Zoom. Dalla domanda completa al passaporto passano di solito 90-120 giorni. La via Solo Entrepreneur da 95.000 USD vale per richiedenti singoli senza familiari a carico; con la famiglia, cioè coniuge, figli, genitori, nonni o fratelli e sorelle, si passa al Fast Track da 140.000 USD. La Sierra Leone ammette la cittadinanza multipla senza limitazioni.

Saint Kitts e Nevis richiede come Sustainable Island State Contribution 250.000 USD per il richiedente principale o per una famiglia fino a quattro persone. La decisione arriva tra 120 e 180 giorni dopo la conferma di ricezione. Possono essere inclusi il coniuge, i figli sotto i 18 anni, i figli non sposati dai 18 anni fino ai 30 non compiuti che mantieni tu o il tuo coniuge e i genitori dai 55 anni che vivono con te e sono interamente a tuo carico.

Dominica parte da 200.000 USD per una domanda singola nell'Economic Diversification Fund. La Citizenship by Investment Unit chiarisce che non devi vivere in Dominica né prima né dopo la naturalizzazione. Le tue cittadinanze attuali le conservi, perché Dominica riconosce espressamente la cittadinanza multipla.

Tutti i programmi aperti con costi, tempi e regole per la famiglia li trovi nel confronto. Chi della tua famiglia può venire con te lo spiega la pagina famiglia.

Che cosa vale per i tedeschi?

Il passaporto tedesco resta

Per i cittadini tedeschi la notizia più importante è anche la più semplice: una seconda cittadinanza non ti costa più il passaporto tedesco. Dal 27 giugno 2024 l'acquisto di un'altra cittadinanza non ne comporta più la perdita. In Germania non devi chiedere nulla, e dopo hai in tasca due passaporti. I dettagli sono in passaporto CBI e passaporto tedesco.

Tedeschi come consoli onorari

Anche la strada verso un incarico è aperta ai tedeschi. Secondo la circolare dell'Auswärtiges Amt, i funzionari consolari onorari in Germania hanno di regola la cittadinanza tedesca o vi risiedono stabilmente. Vieni nominato dallo Stato d'invio e ammesso con l'exequatur, che in Germania rilascia il servizio del Protocollo dell'Auswärtiges Amt.

L'ordine giusto

Se vuoi entrambi, parti dalla base. Il secondo passaporto arriva con regole fisse, importi fissi e tempi prevedibili. Protegge te e la tua famiglia indipendentemente da qualsiasi incarico. Un incarico si costruisce sopra e ti dà palcoscenico e prestigio. Come passaporto, residenza, società e conti si susseguono nel tempo lo mostrano i piani B con cronoprogramma di Plan B Projekt (in tedesco).

Domande frequenti