Diplomatenpass oder Zweitpass: zwei Wege zu mehr Bewegungsfreiheit

Ein Pass ist ein Recht, keine Erlaubnis. Dieser Satz trägt die ganze Idee des Zweitpasses. Ein Visum kann Dir verweigert oder entzogen werden, eine Staatsangehörigkeit gehört Dir. Der Diplomatenpass folgt einer anderen Logik: Er ist ein Zeichen des Vertrauens, das ein Staat einer Person für eine Aufgabe ausspricht. Beides hat seinen Platz in der Flaggentheorie, und beides wirkt am stärksten zusammen.

Was ist ein Diplomatenpass?

Ein Diplomatenpass ist ein amtlicher Pass. Das deutsche Passgesetz zählt in § 1 Abs. 2 drei Passarten auf: den Reisepass, den vorläufigen Reisepass und den amtlichen Pass, der wiederum als Dienstpass, Diplomatenpass, vorläufiger Dienstpass und vorläufiger Diplomatenpass ausgestellt wird. Auch die EU-Visumverordnung nennt Diplomatenpässe, Dienstpässe und Sonderpässe ausdrücklich als eigene Gruppe. Der Diplomatenpass ist also kein besserer Reisepass, sondern eine eigene Kategorie: das Reisedokument für Menschen, die für einen Staat unterwegs sind.

Wie besonders dieses Dokument ist, beschreibt das Auswärtige Amt in seinem Rundschreiben zur Behandlung von Diplomaten. Es entspricht internationaler Übung, Diplomatenpässe nur an einen zahlenmäßig begrenzten Personenkreis und bei Vorliegen bestimmter Voraussetzungen auszustellen. Die Entscheidung eines anderen Staates, einer Person einen Diplomatenpass zu erteilen, ist nach dem Rundschreiben zu respektieren, und grundsätzlich ist davon auszugehen, dass der Inhaber in seinem Entsendestaat eine hervorgehobene Stellung einnimmt. Durchreisende Diplomatenpassinhaber anderer Staaten sind stets mit besonderer Höflichkeit zu behandeln.

Was das Wiener Übereinkommen regelt

Die Rechte eines Diplomaten stehen nicht im Pass, sondern im Wiener Übereinkommen über diplomatische Beziehungen von 1961. Diplomat im Sinne des Übereinkommens ist der Missionschef oder ein Mitglied des diplomatischen Personals einer Mission (Art. 1). Für den Missionschef holt der Entsendestaat vorher das Agrément des Empfangsstaats ein, das dieser ohne Begründung verweigern darf (Art. 4). Die Ernennung der Mitglieder einer Mission wird dem Außenministerium des Empfangsstaats notifiziert (Art. 10).

Hat der Diplomat seinen Posten angetreten und ist er notifiziert, genießt er vollen Schutz: Seine Person ist unverletzlich, er darf weder festgenommen noch in Haft genommen werden (Art. 29), und er genießt Immunität von der Strafgerichtsbarkeit des Empfangsstaats sowie, mit wenigen Ausnahmen, von dessen Zivil- und Verwaltungsgerichtsbarkeit (Art. 31). Familienangehörige, die zu seinem Haushalt gehören, genießen die Vorrechte der Artikel 29 bis 36, wenn sie nicht Staatsangehörige des Empfangsstaats sind (Art. 37). Auf der Durchreise durch einen Drittstaat zum Posten oder zurück gewährt dieser Drittstaat Unverletzlichkeit und die für die Durchreise nötigen Immunitäten (Art. 40).

Wann die Vorrechte beginnen

Entscheidend ist der Zeitpunkt. Nach Artikel 39 beginnen die Vorrechte mit der Einreise zum Dienstantritt oder, wenn die Person schon im Land ist, mit der Notifikation an das Außenministerium. Das Auswärtige Amt fasst es klar zusammen: Die Erteilung eines Diplomatenpasses begründet für sich genommen noch keinen diplomatischen Status im Empfangsstaat. Der Pass ist der Ausweis, das Amt ist die Quelle des Status.

Der Honorarkonsul

Neben den Berufsdiplomaten kennt das Wiener Übereinkommen über konsularische Beziehungen von 1963 den Honorarkonsul. Jeder Staat entscheidet frei, ob er Honorarkonsuln ernennt oder zulässt (Art. 68 WÜK). Ernannt wird der Leiter einer konsularischen Vertretung vom Entsendestaat, zugelassen vom Empfangsstaat (Art. 10 WÜK), und zwar durch das Exequatur, das ohne Begründung verweigert werden darf (Art. 12 WÜK). In Deutschland erteilt das Protokoll des Auswärtigen Amts das Exequatur für Berufs- und Honorarkonsuln; es ist erste Anlaufstelle für 463 honorarkonsularische Vertretungen in Deutschland.

Was ist ein Zweitpass?

Ein Zweitpass ist der ganz normale Reisepass eines zweiten Staates, dessen Staatsbürger Du bist. Kein Amt, keine Akkreditierung, keine Notifikation. Du bist Bürger, und der Pass ist der Nachweis. Daraus folgt alles, was ihn auszeichnet: Er gilt, solange Du die Staatsbürgerschaft hast, und hängt an keiner Aufgabe und keinem Posten. Deine Kinder können ihn mit Dir erwerben und, je nach Recht des Landes, an ihre eigenen Kinder weitergeben. Mehr dazu unter Staatsbürgerschaft vererben.

Zu einem Zweitpass führen drei große Wege: Abstammung, Einbürgerung über den Wohnsitz und die Staatsbürgerschaft durch Investition. Der letzte ist der schnellste. Staaten wie Sierra Leone, St. Kitts und Nevis oder Dominica verleihen die Staatsbürgerschaft auf gesetzlicher Grundlage gegen einen festgelegten Beitrag oder eine Investition, nach einer gründlichen Hintergrundprüfung. Warum dieser Status mehr wert ist als jedes Visum, zeigt Recht statt Erlaubnis.

Für Deutsche ist der Weg seit dem 27. Juni 2024 frei. Das Bundesverwaltungsamt schreibt, dass Mehrstaatigkeit in Deutschland generell hingenommen wird und ein Verlust der deutschen Staatsangehörigkeit durch Annahme einer anderen nicht mehr eintritt. Die Beibehaltungsgenehmigung ist entfallen.

Diplomatenpass und Zweitpass im Vergleich

Im direkten Vergleich wird klar: Beide Dokumente spielen auf verschiedenen Ebenen.

Ein Detail macht den Unterschied besonders deutlich. Nach § 1 Abs. 4 Passgesetz darf ein deutscher Pass grundsätzlich nur Deutschen ausgestellt werden. Der amtliche Pass kann aber auch Diplomaten und Konsularbeamten im Sinne der Wiener Übereinkommen und ihren Familienangehörigen ausgestellt werden, wenn sie keine Deutschen sind. Der Diplomatenpass setzt also nicht zwingend eine Staatsangehörigkeit voraus, und er verleiht keine. Er zeigt die Funktion, nicht die Zugehörigkeit.

Genau deshalb konkurrieren beide Wege nicht. Wer einen Diplomatenpass hat, hat ein Amt. Wer einen Zweitpass hat, hat ein Land. Die Frage ist nicht, welches der beiden Dokumente Du wählst, sondern in welcher Reihenfolge Du sie in Deinen Plan einbaust.

Reisen mit Diplomatenpass und mit Zweitpass

Die meisten interessieren sich für den Diplomatenpass wegen der Reisen. Genau hier lohnt der zweite Blick, denn beide Dokumente folgen eigenen Regeln.

Diplomatenpässe folgen eigenen Visaregeln

Die EU-Visumverordnung (EU) 2018/1806 erlaubt jedem Mitgliedstaat in Artikel 6, für Inhaber von Diplomatenpässen, Dienstpässen und Sonderpässen eigene Ausnahmen vorzusehen, und zwar in beide Richtungen: als Befreiung von der Visumpflicht oder als Ausnahme von der Visumbefreiung. Ob ein Diplomatenpass an einer Grenze Türen öffnet, entscheidet also jeder Staat für sich.

Der Zweitpass reist mit seiner eigenen Liste

Beim Zweitpass ist die Lage einfacher. Er reist mit genau der Visafreiheit, die andere Staaten den Bürgern seines Landes gewähren, für jeden Bürger gleich und unabhängig davon, ob Du gerade eine Aufgabe hast. Der Pass von Sierra Leone etwa öffnet über 65 Länder visafrei oder mit Visa on Arrival, die ECOWAS-Rechte in elf weiteren Ländern eingeschlossen. Wie die Programmpässe im Einzelnen abschneiden, zeigt Reisefreiheit der CBI-Pässe, und wie Du mit mehreren Pässen sauber über Grenzen kommst, steht unter mit mehreren Pässen reisen.

Dazu kommt ein Vorteil, den kein Amt ersetzt: Der Pass ist Dein Recht als Bürger, keine Erlaubnis auf Zeit, und Du hast ein zweites Land, das Dich als seinen Bürger führt. Was das im Ausland bedeutet, beschreibt Zwei Botschaften statt einer.

Warum Diplomatenpass und Zweitpass zusammenpassen

Wer international lebt und arbeitet, baut seine Freiheit in Schichten. Die unterste Schicht ist die Staatsbürgerschaft, denn sie bleibt, wenn sich alles andere ändert. Darauf bauen Wohnsitz, Firma und Konten auf, und ganz oben kann ein Amt stehen. Wie Pass, Wohnsitz und Firma in der Praxis ineinandergreifen, schildert ein Erlebnisbericht zur Flaggentheorie auf Wohnsitz Ausland.

Der Zweitpass ist das Fundament

Nach Artikel 39 Abs. 2 des Wiener Übereinkommens enden die Vorrechte, wenn die Funktion endet, in der Regel mit der Ausreise oder nach einer angemessenen Frist; für Amtshandlungen bleibt die Immunität bestehen. Das ist die Natur eines Amtes: Es begleitet Dich eine Zeit lang. Die Staatsbürgerschaft dagegen ist nicht an eine Aufgabe geknüpft. Mit einem Zweitpass hast Du dauerhaft einen zweiten Staat, der Dich als seinen Bürger anerkennt, und ein Amt kommt als zusätzliche Ebene dazu.

Das Amt ist die Krönung

Umgekehrt bringt ein Diplomatenpass etwas, das kein Zweitpass leistet: Ansehen, ein offizielles Gegenüber in Ministerien und Behörden und, im Empfangsstaat, den Schutz des Wiener Übereinkommens. Für Unternehmer, die zwischen Regierungen, Investoren und Märkten vermitteln, ist das ein echter Hebel. Warum der Zweitpass gerade für sie zählt, steht unter Zweitpass für Unternehmer.

Staatsangehörigkeit und Amt gehören zusammen

Das Wiener Übereinkommen über konsularische Beziehungen hält in Artikel 22 einen Grundsatz fest: Konsularbeamte sollen grundsätzlich die Staatsangehörigkeit des Entsendestaats besitzen. Staatsangehörige des Empfangsstaats können mit dessen ausdrücklicher Zustimmung ernannt werden. Der Gedanke dahinter: Wer einen Staat vertritt, ist am besten selbst sein Bürger. Ein Zweitpass und ein Amt für denselben Staat sind deshalb keine Gegensätze, sondern zwei Seiten derselben Verbindung.

Welcher Zweitpass passt neben einen Diplomatenpass?

Drei Programme stehen für unterschiedliche Prioritäten. Deinen deutschen Pass behältst Du bei jedem von ihnen, denn Deutschland nimmt Mehrstaatigkeit seit dem 27. Juni 2024 generell hin.

Sierra Leone ist der schnellste Weg. Der Antrag läuft vollständig remote, ohne Reise nach Sierra Leone und ohne Botschaftstermin; Treueid und Erklärungen werden per Zoom notariell beglaubigt. Vom vollständigen Antrag bis zum Pass vergehen in der Regel 90-120 Tage. Die Route Solo Entrepreneur ab 95.000 USD gilt für Einzelantragsteller ohne Angehörige; mit Familie, also Ehepartner, Kindern, Eltern, Großeltern oder Geschwistern, führt der Weg über Fast Track ab 140.000 USD. Sierra Leone akzeptiert mehrere Staatsbürgerschaften ohne Einschränkung.

St. Kitts und Nevis verlangt als Sustainable Island State Contribution 250.000 USD für den Hauptantragsteller oder eine Familie mit bis zu vier Personen. Die Entscheidung fällt 120 bis 180 Tage nach der Eingangsbestätigung. Mitkommen können Ehepartner, Kinder unter 18, Kinder von 18 bis 25 in Vollzeitausbildung und, ab einem Mindestalter, Eltern.

Dominica beginnt bei 200.000 USD für einen Einzelantrag in den Economic Diversification Fund. Die Citizenship by Investment Unit stellt klar, dass Du weder vor noch nach der Einbürgerung in Dominica wohnen musst. Deine bisherigen Staatsbürgerschaften behältst Du, denn Dominica erkennt Mehrstaatigkeit ausdrücklich an.

Alle elf Programme mit Gebühren, Dauer und Familienregeln findest Du im Vergleich. Wer aus Deiner Familie mitkommen kann, steht unter Familie.

Was gilt für Deutsche?

Der deutsche Pass bleibt

Für Deutsche ist die wichtigste Nachricht die einfachste: Eine zweite Staatsbürgerschaft kostet Dich den deutschen Pass nicht mehr. Seit dem 27. Juni 2024 tritt der Verlust durch Annahme einer anderen Staatsangehörigkeit nicht mehr ein. Du beantragst in Deutschland nichts und trägst danach zwei Reisepässe in der Tasche. Die Einzelheiten stehen unter CBI-Pass und deutscher Pass.

Deutsche als Honorarkonsuln

Auch der Weg ins Amt steht Deutschen offen. Nach dem Rundschreiben des Auswärtigen Amts besitzen Honorarkonsularbeamte in Deutschland in der Regel die deutsche Staatsangehörigkeit oder sind hier ständig ansässig. Ernannt wirst Du vom Entsendestaat, zugelassen durch das Exequatur, das in Deutschland das Protokoll des Auswärtigen Amts erteilt.

Die richtige Reihenfolge

Wer beides will, fängt mit dem Fundament an. Der Zweitpass kommt mit festen Regeln, festen Beträgen und einer absehbaren Dauer. Er sichert Dich und Deine Familie unabhängig von jeder Aufgabe ab. Ein Amt baut darauf auf und gibt Dir Bühne und Ansehen. Wie Pass, Wohnsitz, Firma und Konten in eine zeitliche Abfolge kommen, zeigen die Plan-B-Setups mit Zeitachse von Plan B Projekt.

Häufige Fragen