Pasaporte diplomático o segundo pasaporte: dos caminos hacia más libertad de movimiento

Un pasaporte es un derecho, no un permiso. Esta frase sostiene toda la idea del segundo pasaporte. Un visado te lo pueden denegar o retirar; una nacionalidad es tuya. El pasaporte diplomático sigue otra lógica: es una muestra de confianza que un Estado deposita en una persona para una tarea. Ambos tienen su lugar en la teoría de las banderas, y ambos rinden al máximo cuando van juntos.

¿Qué es un pasaporte diplomático?

Un pasaporte diplomático es un pasaporte oficial. La ley alemana de pasaportes (Passgesetz) enumera en su § 1, apartado 2, tres tipos de pasaporte: el pasaporte ordinario, el pasaporte provisional y el pasaporte oficial, que a su vez se expide como pasaporte de servicio, pasaporte diplomático, pasaporte de servicio provisional y pasaporte diplomático provisional. También el Reglamento de visados de la UE menciona expresamente los pasaportes diplomáticos, de servicio y especiales como un grupo propio. El pasaporte diplomático, por tanto, no es un pasaporte ordinario mejor, sino una categoría aparte: el documento de viaje de quienes se desplazan por cuenta de un Estado.

Hasta qué punto es especial este documento lo describe el Ministerio Federal de Asuntos Exteriores de Alemania (Auswärtiges Amt) en su circular sobre el trato a diplomáticos. Según la práctica internacional, los pasaportes diplomáticos solo se expiden a un número limitado de personas y cuando se cumplen determinados requisitos. Según la circular, la decisión de otro Estado de conceder un pasaporte diplomático a una persona debe respetarse, y en principio cabe suponer que su titular ocupa una posición destacada en el Estado que lo envía. A los titulares de pasaportes diplomáticos de otros Estados que están de tránsito se les debe tratar siempre con especial cortesía.

Qué regula la Convención de Viena

Los derechos de un diplomático no figuran en el pasaporte, sino en la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961. A efectos de la Convención, agente diplomático es el jefe de la misión o un miembro del personal diplomático de la misión (art. 1). Para el jefe de misión, el Estado acreditante solicita antes el beneplácito del Estado receptor, que puede negarlo sin dar explicaciones (art. 4). El nombramiento de los miembros de una misión se notifica al Ministerio de Asuntos Exteriores del Estado receptor (art. 10).

Una vez que el diplomático ha tomado posesión de su puesto y ha sido notificado, goza de plena protección: su persona es inviolable, no puede ser detenido ni arrestado (art. 29) y goza de inmunidad de la jurisdicción penal del Estado receptor y, con pocas excepciones, de su jurisdicción civil y administrativa (art. 31). Los miembros de su familia que forman parte de su casa gozan de los privilegios de los artículos 29 a 36 si no son nacionales del Estado receptor (art. 37). Si atraviesa un tercer Estado de camino a su puesto o de regreso, ese tercer Estado le concede la inviolabilidad y las inmunidades necesarias para el tránsito (art. 40).

Cuándo empiezan los privilegios

Lo decisivo es el momento. Según el artículo 39, los privilegios empiezan con la entrada en el país para tomar posesión del cargo o, si la persona ya se encuentra allí, con la notificación al Ministerio de Asuntos Exteriores. El Auswärtiges Amt lo resume con claridad: la expedición de un pasaporte diplomático no crea por sí sola un estatus diplomático en el Estado receptor. El pasaporte es el documento de identidad; el cargo es la fuente del estatus.

El cónsul honorario

Además de los diplomáticos de carrera, la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963 contempla la figura del cónsul honorario. Cada Estado decide libremente si nombra o admite cónsules honorarios (art. 68 CVRC). Al jefe de una oficina consular lo nombra el Estado que envía y lo admite el Estado receptor (art. 10 CVRC), mediante el exequátur, que puede negarse sin dar explicaciones (art. 12 CVRC). En Alemania, el servicio de Protocolo del Auswärtiges Amt concede el exequátur a los cónsules de carrera y honorarios; es el primer interlocutor de 463 representaciones consulares honorarias en Alemania.

¿Qué es un segundo pasaporte?

Un segundo pasaporte es el pasaporte de lo más normal de un segundo Estado del que eres ciudadano. Ni cargo, ni acreditación, ni notificación. Eres ciudadano, y el pasaporte es la prueba. De ahí se deriva todo lo que lo distingue: vale mientras tengas la nacionalidad y no depende de ninguna tarea ni de ningún puesto. Tus hijos pueden adquirirlo contigo y, según el derecho del país, transmitirlo a sus propios hijos. Más información en transmitir la nacionalidad.

Tres grandes caminos llevan a un segundo pasaporte: la ascendencia, la naturalización por residencia y la ciudadanía por inversión. El último es el más rápido. Estados como Sierra Leona, San Cristóbal y Nieves o Dominica conceden la nacionalidad con base legal a cambio de una contribución o una inversión fijada, tras una minuciosa verificación de antecedentes. Por qué este estatus vale más que cualquier visado lo explica un derecho, no un permiso.

Para los alemanes, el camino está libre desde el 27 de junio de 2024. La Bundesverwaltungsamt (Oficina Federal de Administración) indica que Alemania acepta ahora con carácter general la nacionalidad múltiple y que adquirir otra nacionalidad ya no conlleva la pérdida de la alemana. La autorización de conservación (Beibehaltungsgenehmigung) ha desaparecido.

Pasaporte diplomático y segundo pasaporte, frente a frente

Puestos uno al lado del otro, queda claro que los dos documentos juegan en planos distintos.

Un detalle deja la diferencia especialmente clara. Según el § 1, apartado 4, de la ley de pasaportes, un pasaporte alemán solo puede expedirse, en principio, a alemanes. Sin embargo, el pasaporte oficial también puede expedirse a diplomáticos y funcionarios consulares en el sentido de las Convenciones de Viena, y a sus familiares, cuando no son alemanes. El pasaporte diplomático, por tanto, no presupone necesariamente una nacionalidad, y tampoco la otorga. Muestra la función, no la pertenencia.

Precisamente por eso los dos caminos no compiten. Quien tiene un pasaporte diplomático tiene un cargo. Quien tiene un segundo pasaporte tiene un país. La pregunta no es cuál de los dos documentos eliges, sino en qué orden los incorporas a tu plan.

Viajar con pasaporte diplomático y con segundo pasaporte

A la mayoría le interesa el pasaporte diplomático por los viajes. Justo aquí merece la pena mirar dos veces, porque cada documento sigue sus propias reglas.

Los pasaportes diplomáticos siguen sus propias reglas de visado

En su artículo 6, el Reglamento (UE) 2018/1806 de visados permite a cada Estado miembro establecer sus propias excepciones para los titulares de pasaportes diplomáticos, de servicio y especiales, y en ambos sentidos: como exención de la obligación de visado o como excepción a la exención de visado. Si un pasaporte diplomático abre puertas en una frontera lo decide, por tanto, cada Estado.

El segundo pasaporte viaja con su propia lista

Con el segundo pasaporte la situación es más sencilla. Viaja exactamente con el acceso sin visado que otros Estados conceden a los ciudadanos de su país, igual para todos los ciudadanos e independientemente de que en ese momento tengas un cargo o no. El pasaporte de Sierra Leona, por ejemplo, abre más de 65 países sin visado o con visado a la llegada, incluidos los derechos de la CEDEAO en otros once países. Cómo quedan en detalle los pasaportes de los programas lo muestra la libertad de viaje de los pasaportes CBI, y cómo cruzar fronteras correctamente con varios pasaportes lo encontrarás en viajar con varios pasaportes.

A esto se suma una ventaja que ningún cargo sustituye: el pasaporte es tu derecho como ciudadano, no un permiso temporal, y tienes un segundo país que te reconoce como ciudadano suyo. Lo que eso significa en el extranjero lo cuenta dos embajadas en lugar de una.

Por qué el pasaporte diplomático y el segundo pasaporte se complementan

Quien vive y trabaja a nivel internacional construye su libertad por capas. La capa de abajo es la nacionalidad, porque permanece cuando todo lo demás cambia. Sobre ella se apoyan la residencia, la empresa y las cuentas, y en lo más alto puede haber un cargo. Cómo encajan en la práctica pasaporte, residencia y empresa lo cuenta un relato en primera persona sobre la teoría de las banderas en Wohnsitz Ausland (en alemán).

El segundo pasaporte es la base

Según el artículo 39, apartado 2, de la Convención de Viena, los privilegios terminan cuando termina la función, por lo general al salir del país o al expirar un plazo razonable; para los actos oficiales, la inmunidad subsiste. Esa es la naturaleza de un cargo: te acompaña durante un tiempo. La nacionalidad, en cambio, no está ligada a ninguna tarea. Con un segundo pasaporte tienes de forma permanente un segundo Estado que te reconoce como ciudadano, y un cargo se suma como una capa adicional.

El cargo es la guinda

A la inversa, un pasaporte diplomático aporta algo que ningún segundo pasaporte ofrece: prestigio, un interlocutor oficial en ministerios y organismos públicos y, en el Estado receptor, la protección de la Convención de Viena. Para los empresarios que hacen de puente entre gobiernos, inversores y mercados, es una palanca real. Por qué el segundo pasaporte cuenta especialmente para ellos lo explica segundo pasaporte para empresarios.

Nacionalidad y cargo van de la mano

En su artículo 22, la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares establece un principio: los funcionarios consulares deberán tener, en principio, la nacionalidad del Estado que envía. Los nacionales del Estado receptor pueden ser nombrados con su consentimiento expreso. La idea de fondo: quien representa a un Estado, mejor que sea ciudadano suyo. Un segundo pasaporte y un cargo para el mismo Estado no son, por tanto, opuestos, sino dos caras del mismo vínculo.

¿Qué segundo pasaporte encaja junto a un pasaporte diplomático?

Tres programas responden a prioridades distintas. Con cualquiera de ellos conservas tu pasaporte alemán, porque Alemania acepta con carácter general la nacionalidad múltiple desde el 27 de junio de 2024.

Sierra Leona es el camino más rápido. La solicitud se tramita de forma totalmente remota, sin viajar a Sierra Leona y sin cita en la embajada; el juramento de lealtad y las declaraciones se legalizan ante notario por Zoom. Desde la solicitud completa hasta el pasaporte pasan por lo general 90-120 días. La vía Solo Entrepreneur, desde 95.000 USD, es para solicitantes individuales sin familiares a cargo; con familia, es decir, cónyuge, hijos, padres, abuelos o hermanos, el camino pasa por Fast Track, desde 140.000 USD. Sierra Leona acepta la nacionalidad múltiple sin restricciones.

San Cristóbal y Nieves exige como Sustainable Island State Contribution 250.000 USD para el solicitante principal o una familia de hasta cuatro personas. La decisión llega entre 120 y 180 días después del acuse de recibo. Pueden incluirse el cónyuge, los hijos menores de 18 años, los hijos solteros de 18 a 29 años a los que mantienes tú o tu cónyuge, los hijos con discapacidad sin límite de edad y, a partir de los 55 años, los padres.

Dominica empieza en 200.000 USD para una solicitud individual en el Economic Diversification Fund. La Citizenship by Investment Unit deja claro que no tienes que vivir en Dominica ni antes ni después de la naturalización. Conservas tus nacionalidades actuales, porque Dominica reconoce expresamente la nacionalidad múltiple.

Todos los programas abiertos, con sus costes, plazos y reglas para la familia, están en la comparativa. Quién de tu familia puede acompañarte lo explica la página de familia.

¿Qué rige para los alemanes?

El pasaporte alemán se queda

Para los alemanes, la noticia más importante es también la más sencilla: una segunda nacionalidad ya no te cuesta el pasaporte alemán. Desde el 27 de junio de 2024, adquirir otra nacionalidad ya no supone perderlo. No solicitas nada en Alemania y después llevas dos pasaportes en el bolsillo. Los detalles están en pasaporte CBI y pasaporte alemán.

Alemanes como cónsules honorarios

El camino hacia un cargo también está abierto a los alemanes. Según la circular del Auswärtiges Amt, los funcionarios consulares honorarios en Alemania tienen por lo general la nacionalidad alemana o residen allí de forma permanente. Te nombra el Estado que envía y te admite el exequátur, que en Alemania concede el servicio de Protocolo del Auswärtiges Amt.

El orden correcto

Si quieres ambos, empieza por la base. El segundo pasaporte llega con reglas fijas, importes fijos y un plazo previsible. Te protege a ti y a tu familia con independencia de cualquier tarea. Un cargo se construye encima y te da escenario y prestigio. Cómo se ordenan en el tiempo pasaporte, residencia, empresa y cuentas lo muestran los planes B con calendario de Plan B Projekt (en alemán).

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