Em 4 de março de 2026, o Tribunal Administrativo Federal da Alemanha (Bundesverwaltungsgericht) decidiu que a perda automática da nacionalidade alemã, quando também retira a cidadania da União Europeia, está sujeita a uma análise individual de proporcionalidade à luz da Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia. O número do processo é BVerwG 1 C 4.25, e o comunicado de imprensa tem o número 14/2026.
Trata-se do caso de quem não tem nenhuma outra nacionalidade de um Estado-membro da União Europeia. Para essa pessoa, perder a nacionalidade alemã significa perder também a cidadania da União Europeia, com todos os direitos ligados a ela.
Contexto
A lei antiga: perda ao adquirir uma nacionalidade estrangeira
Até 26 de junho de 2024, um alemão perdia automaticamente sua nacionalidade ao adquirir, a pedido próprio, uma nacionalidade estrangeira. Era o que dizia o artigo 25 da Lei da Nacionalidade (Staatsangehörigkeitsgesetz, StAG) na versão em vigor desde 1º de janeiro de 2000. Só uma autorização de manutenção (Beibehaltungsgenehmigung) evitava a perda, e ela precisava ser concedida antes da aquisição da nacionalidade estrangeira.
Antes de 1º de janeiro de 2000 valia uma exceção, a chamada cláusula de residência na Alemanha (Inlandsklausel): quem tinha domicílio ou residência permanente na Alemanha não perdia a nacionalidade alemã ao adquirir outra. A reforma de 1999 eliminou essa cláusula.
Desde 27 de junho de 2024 está em vigor a lei de modernização do direito de nacionalidade. Desde então, adquirir a pedido próprio uma nacionalidade estrangeira não leva mais à perda da alemã, a autorização de manutenção foi abolida e o artigo 25 StAG foi revogado. Segundo o Ministério das Relações Exteriores alemão, a lei não traz regras retroativas para fatos anteriores a 27 de junho de 2024. Se você perdeu a nacionalidade antes dessa data, a lei antiga continua valendo para você.
O Tribunal de Justiça da União Europeia
O caminho foi aberto pelo Tribunal de Justiça da União Europeia com os processos apensos C-684/22 a C-686/22, de 25 de abril de 2024, a partir de um reenvio prejudicial do Tribunal Administrativo de Düsseldorf. Os Estados-membros continuam competentes para o seu direito de nacionalidade, mas precisam respeitar o direito da União ao aplicá-lo, sobretudo o princípio da proporcionalidade. Quem perde a cidadania da União junto com a nacionalidade tem direito a que as consequências sejam analisadas no seu caso individual.
O caso por trás da decisão
Os autores, um casal, foram naturalizados em junho de 1999 e abriram mão da nacionalidade turca para isso. Logo em seguida pediram para readquirir a nacionalidade turca, sem autorização de manutenção. Segundo os fatos apurados pelo Tribunal Administrativo, eles só a receberam depois de 1º de janeiro de 2000, ou seja, quando a cláusula de residência já não existia.
Em julho de 2018, a autoridade primeiro confirmou que eles tinham a nacionalidade alemã e, em agosto de 2018, emitiu certificados de nacionalidade. Depois, por decisões de 12 de fevereiro de 2021, declarou de ofício que os dois não eram mais alemães e anulou os certificados. Após a sentença do Tribunal de Justiça, o Tribunal Administrativo de Düsseldorf anulou essas decisões. A autoridade então recorreu diretamente ao Tribunal Administrativo Federal, pulando a instância de apelação.
O que mudou
Se a análise for favorável à pessoa afetada, ou seja, se a perda for desproporcional, então, nas palavras do tribunal, é preciso permitir a ela não apenas recuperar a nacionalidade alemã com efeito retroativo, mas mantê-la desde o início, e com ela o status de cidadã da União Europeia. Ela não é mandada para um pedido de nova naturalização: continua sendo alemã. É uma diferença que se mede em anos, taxas e requisitos.
O tribunal fez ainda uma segunda afirmação. O artigo 30, parágrafo 1, quarta frase StAG só permite declarar que alguém não é alemão, quando a perda também elimina a cidadania da União, se essa perda for proporcional. A quinta frase exclui dessa regra os casos em que não foi feito nenhum pedido para evitar a perda. Essa exceção deixa de ser aplicada quando a pessoa não teve acesso efetivo a uma análise ou quando, como aqui, nem a autoridade nem o tribunal fizeram essa análise. Nesse caso, a análise precisa ser feita agora, mesmo sem pedido prévio.
Isso ainda não significa vitória para os autores. O tribunal anulou a sentença de Düsseldorf porque o Tribunal Administrativo havia considerado o artigo 25 StAG inaplicável sem que isso estivesse comprovado no caso concreto. Segundo o tribunal, os autores tiveram tempo suficiente para pedir uma autorização de manutenção, e a publicação da lei bastou como informação. O que falta é a análise de se a perda da cidadania da União é proporcional para os dois. Por isso o processo volta ao Tribunal Administrativo de Düsseldorf, que deve fazer essa análise.
O que isso significa para alemães, austríacos e suíços
Alemães
A decisão afeta sobretudo os casos entre 1º de janeiro de 2000 e 26 de junho de 2024: pessoas que nesse período adquiriram outra nacionalidade a pedido próprio, sem autorização de manutenção, e que não têm outra nacionalidade de um país da UE. Para elas vale o seguinte: uma autoridade só pode declarar a perda se tiver analisado as consequências para a pessoa. Onde isso nunca aconteceu, a análise continua em aberto.
Já se você adquire hoje outra nacionalidade, não precisa se preocupar: desde 27 de junho de 2024, uma nacionalidade adicional não custa mais a alemã. Saiba mais em dupla cidadania para alemães e, sobre a história da regra antiga, em autorização de manutenção.
Se você perdeu a nacionalidade pela lei antiga e mora no exterior, existe ainda um segundo caminho: pelo artigo 13 StAG, um ex-alemão com residência habitual no exterior pode ser naturalizado novamente mediante pedido. Mas essa é uma decisão discricionária da autoridade, não um direito.
Austríacos
A decisão interpreta o direito alemão. Na Áustria, a cidadania continua sendo perdida por força de lei quando alguém adquire voluntariamente uma nacionalidade estrangeira, a não ser que a manutenção tenha sido pedida e aprovada antes da aquisição. O dever de analisar a proporcionalidade, porém, vem do direito da União, e o Tribunal Administrativo Federal se apoia na jurisprudência do Tribunal de Justiça, que vale para todos os Estados-membros. Se você é austríaco e perdeu a cidadania dessa forma, peça uma análise do seu caso segundo o direito austríaco. Como austríacos podem hoje adquirir outra nacionalidade sem perder a sua está explicado em segunda cidadania para austríacos.
Suíços
A Suíça não é Estado-membro da União Europeia, então a cidadania suíça não traz nenhuma cidadania da União. Desde 1º de janeiro de 1992, o direito suíço permite a nacionalidade múltipla sem restrições. Famílias suíças no exterior precisam ficar atentas a outra regra: um filho nascido no exterior que tenha outra nacionalidade perde a cidadania suíça aos 25 anos se até lá não tiver sido registrado junto a uma autoridade suíça, não tiver se registrado por conta própria nem declarado por escrito que deseja mantê-la. Saiba mais em suíços com dupla cidadania.
O que você pode fazer agora
- Esclareça as datas. Quando você foi naturalizado ou nasceu alemão, e em que dia adquiriu de fato a outra nacionalidade? Antes de 1º de janeiro de 2000, entre 1º de janeiro de 2000 e 26 de junho de 2024, ou depois: é isso que define qual lei vale para você.
- Reúna os documentos. Certificado de naturalização, o documento de aquisição da outra nacionalidade com data e número de referência, passaportes e documentos de identidade anteriores, um certificado de nacionalidade alemã, se tiver, e toda a correspondência com as autoridades.
- Verifique se alguma vez houve uma análise. Você pediu uma autorização de manutenção? Alguma autoridade ponderou, no seu caso, as consequências para você como cidadão da União Europeia? Se não, é exatamente aí que a decisão entra.
- Coloque seus motivos no papel. Na ponderação entram as suas circunstâncias de vida: família na União Europeia, trabalho, residência, vínculos. Quanto mais concretamente você conseguir comprová-los, melhor.
- Escolha o caminho. As opções são um pedido de declaração de nacionalidade pelo artigo 30 StAG, a análise dentro de um pedido de passaporte ou documento de identidade ou, para quem mora no exterior, a nova naturalização pelo artigo 13 StAG. Quais consequências tem, em geral, abrir mão de uma nacionalidade está explicado em renunciar à cidadania.
- Planeje o futuro. Se hoje você, como alemão, busca outra nacionalidade, pode adquiri-la sem colocar a alemã em risco. Os programas mostram quais países a concedem mediante investimento, e CBI e naturalização explica como investimento e naturalização por residência se complementam.
Como o Tribunal Administrativo de Düsseldorf vai concluir a análise no caso dos dois autores ainda está em aberto. Desde 4 de março de 2026, uma coisa é certa: essa análise tem que acontecer.