Due ambasciate invece di una: la protezione consolare con due cittadinanze

Chi pensa a un secondo passaporto di solito pensa alla libertà di viaggiare, alle tasse o a un piano B per la famiglia. Quello che spesso passa in secondo piano è questo: con la seconda cittadinanza ottieni anche un secondo Stato competente per te all'estero. Non è un effetto collaterale. È uno dei vantaggi più concreti della doppia cittadinanza, e diventa importante proprio quando tutto il resto smette di funzionare. Il quadro completo delle strade verso un secondo passaporto è nella guida al secondo passaporto.

Che cosa significa davvero protezione consolare

La protezione consolare è l'aiuto che uno Stato presta ai propri cittadini all'estero. La Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari del 1963 descrive così il primo compito di ogni consolato: proteggere nello Stato di residenza gli interessi dello Stato d'invio e dei suoi cittadini, entro i limiti consentiti dal diritto internazionale. Un consolato è competente per te perché sei un suo cittadino. Non perché hai un visto, non perché sei un cliente, ma perché ne fai parte.

Per i tedeschi questo compito prende forma nella legge consolare (Konsulargesetz, KonsG). Già il § 1 KonsG chiama i funzionari consolari a dare ai tedeschi consiglio e assistenza secondo un apprezzamento diligente. In concreto le norme chiave sono tre:

• § 5 KonsG, aiuto nelle emergenze: i funzionari consolari devono prestare ai tedeschi in difficoltà l'aiuto necessario quando l'emergenza non può essere risolta in altro modo. Può rientrarvi anche la tutela legale o il viaggio di ritorno al luogo in cui vivi.
• § 6 KonsG, aiuto in caso di catastrofi: in caso di catastrofi naturali, conflitti armati o sconvolgimenti rivoluzionari, i funzionari consolari devono adottare le misure necessarie per dare aiuto e protezione ai tedeschi.
• § 7 KonsG, aiuto ai detenuti: i tedeschi in custodia cautelare o in esecuzione di pena vengono assistiti su loro richiesta e, in particolare, aiutati a ottenere un difensore.

Due cose è bene saperle. Primo, l'assistenza consolare in linea di principio non è gratuita: secondo il § 5, comma 5, KonsG chi la riceve deve rimborsare le spese, e con lui anche parenti e coniuge nei limiti del loro obbligo alimentare. In caso di catastrofi il § 6, comma 2, KonsG consente di rinunciarvi. Secondo, la protezione consolare non è la protezione diplomatica. Con la protezione consolare un consolato ti aiuta in modo molto pratico: visite in carcere, contatto con la famiglia, un documento di viaggio provvisorio. Con la protezione diplomatica il tuo Stato interviene a tuo favore nei confronti di un altro Stato che ti ha fatto un torto. Entrambe poggiano sulla stessa base: devi essere cittadino.

Proprio per questo una seconda cittadinanza raddoppia la tua protezione. Un permesso di soggiorno, un golden visa o una residenza non ti danno neppure un funzionario consolare in più. Un secondo passaporto ti dà un intero secondo Stato.

Doppia cittadinanza in un Paese terzo: quale ambasciata ti aiuta?

La maggior parte delle emergenze non accade a casa né nel Paese della tua seconda cittadinanza, ma da qualche parte nel mezzo: in viaggio di lavoro, in vacanza, durante uno scalo. Per questo caso la situazione giuridica è chiara e ti è favorevole.

Nel 2006 la Commissione del diritto internazionale delle Nazioni Unite ha raccolto le regole sulla protezione diplomatica in un progetto di articoli. L'articolo 6 stabilisce che ogni Stato di cui una persona con doppia o plurima cittadinanza è cittadina può esercitare la protezione diplomatica a suo favore nei confronti di uno Stato di cui quella persona non è cittadina. E aggiunge: due o più Stati di cittadinanza possono esercitare questa protezione anche congiuntamente.

Per te significa che in un Paese terzo hai due porte aperte. Se sei tedesco e al tempo stesso cittadino di Dominica, a Dubai, Bangkok o Nairobi entrambi gli Stati sono in linea di principio competenti per te. Se l'ambasciata tedesca è sovraccarica, chiusa o semplicemente lontana, può subentrare la rappresentanza del tuo secondo Stato. E dove sono presenti entrambe, possono attivarsi per te contemporaneamente.

Cosa devi sapere in caso di arresto

La norma più importante per l'emergenza è l'articolo 36 della Convenzione di Vienna. Se vieni arrestato, le autorità devono informare senza indugio il consolato del tuo Stato se lo chiedi, e devono informarti di questo diritto. I funzionari consolari possono farti visita, parlare con te e procurarti un difensore.

La parola chiave è "se lo chiedi". Con due cittadinanze di' quindi espressamente quali possiedi e quale consolato deve essere avvisato. Se sul posto ci sono entrambi, nominali tutti e due, così le autorità sanno chi avvisare.

Con quale passaporto viaggi fa la differenza

Quale passaporto mostrare a quale frontiera è una questione a sé, trattata nel dettaglio in viaggiare con due passaporti. Per la protezione consolare vale una regola semplice: prima di ogni viaggio annota i contatti di emergenza di entrambi gli Stati nel Paese di destinazione, cioè ambasciata, consolato o console onorario. Non tutti gli Stati sono rappresentati in ogni capitale. Con entrambi i numeri salvati sul telefono, nel momento critico non perdi un'ora a cercarli.

Il limite: il Paese della tua altra cittadinanza

La seconda parte della regola è altrettanto chiara. L'articolo 7 del progetto della Commissione del diritto internazionale stabilisce che uno Stato non può proteggere un proprio cittadino nei confronti di uno Stato di cui quella persona è anche cittadina, a meno che la cittadinanza dello Stato che protegge non sia prevalente, sia al momento del danno sia al momento della presentazione della pretesa.

Quanto possa essere duro nella pratica lo mostrano le informazioni di viaggio e sicurezza del Ministero federale degli Esteri (Auswärtiges Amt) sull'Iran. Le autorità iraniane non riconoscono la doppia cittadinanza e trattano i cittadini tedesco-iraniani esclusivamente come cittadini iraniani. Il Ministero scrive che per questo, nelle emergenze, non è possibile un'assistenza consolare da parte dell'ambasciata tedesca a Teheran.

La legge consolare tedesca riflette questo limite a modo suo. Il § 5, comma 1, KonsG esclude dall'obbligo di aiuto un gruppo preciso: i tedeschi che hanno la residenza abituale in uno Stato estero di cui possiedono anche la cittadinanza, e il cui padre o la cui madre possiede o ha posseduto quella cittadinanza, nonché i loro discendenti. Anche a loro i funzionari consolari possono prestare aiuto quando l'equità lo giustifica nel singolo caso.

Leggi bene questa eccezione, perché è ristretta. Riguarda chi vive nel Paese della sua altra cittadinanza e l'ha ricevuta dai genitori. Se vivi in Germania e acquisisci una seconda cittadinanza per investimento o per naturalizzazione, non ti riguarda. Per te l'ambasciata tedesca resta pienamente competente in qualsiasi Paese terzo.

Perché con un secondo passaporto questo limite pesa poco

Il limite riguarda l'unico Paese di cui sei cittadino in aggiunta. Ed è proprio lì che non ti serve un'ambasciata, perché lì sei a casa. Da cittadino di Dominica, a Roseau non sei un ospite che ha bisogno di protezione, ma un cittadino con il diritto di entrare e di restare. La domanda su chi ti protegga lì contro quello Stato diventa seria soprattutto per chi ha ricevuto la seconda cittadinanza alla nascita da un Paese d'origine difficile, come mostra l'esempio dell'Iran. Chi sceglie consapevolmente la propria seconda cittadinanza sceglie uno Stato di cui si fida.

Qui sta anche la risposta alla domanda che si pongono in tanti sui vantaggi e gli svantaggi della doppia cittadinanza: lo svantaggio è limitato a un solo Paese, e quel Paese lo scegli tu. Il vantaggio vale in tutti gli altri Paesi del mondo.

L'UE come terzo livello di protezione per i tedeschi all'estero

Da tedesco hai già oggi più di un'ambasciata, anche se raramente ci pensi. Secondo l'articolo 20, paragrafo 2, lettera c, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, ogni cittadino dell'Unione gode, in un Paese terzo in cui il suo Stato membro non è rappresentato, della tutela delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi altro Stato membro alle stesse condizioni dei cittadini di quello Stato. La direttiva (UE) 2015/637 dà attuazione a questo diritto.

Tre punti della direttiva ti sono utili in pratica:

• Stesse condizioni: le ambasciate e i consolati degli Stati membri prestano ai cittadini dell'Unione non rappresentati la tutela consolare alle stesse condizioni dei propri cittadini (art. 2).
• Quando sei non rappresentato: quando il tuo Stato non ha lì un'ambasciata o un consolato permanenti, oppure quando nessuna ambasciata, nessun consolato e nessun console onorario è effettivamente in grado di aiutarti nel caso concreto (art. 6).
• Quale aiuto: tra l'altro in caso di arresto o detenzione, se sei vittima di un reato, in caso di incidenti o malattie gravi, di decesso, di soccorso e rimpatrio in emergenza e con documenti di viaggio provvisori (art. 9).

Con una seconda cittadinanza aggiungi a questa rete europea una rete tua, indipendente. Se il tuo secondo passaporto è a sua volta un passaporto dell'UE, per esempio per discendenza, hai addirittura due Stati membri direttamente competenti per te. Se è un passaporto dei Caraibi o dell'Africa, si aggiunge uno Stato che fuori dall'UE ha relazioni, legami e rappresentanze propri.

Guerra, disordini, catastrofi: chi ti tira fuori?

La vera forza di due ambasciate si vede quando molte persone hanno bisogno di aiuto nello stesso momento. In un'evacuazione le linee telefoniche sono intasate, i posti sui voli speciali scarseggiano e ogni rappresentanza si occupa prima delle persone per cui è competente.

In queste situazioni il § 6 KonsG obbliga i funzionari consolari tedeschi ad adottare le misure necessarie per dare aiuto e protezione ai tedeschi. Perché funzioni subito, il § 6, comma 3, KonsG prevede che tengano un elenco dei tedeschi presenti nella loro circoscrizione. A questo scopo il Ministero federale degli Esteri gestisce la lista di prevenzione delle crisi ELEFAND. Puoi registrarti sia se vivi all'estero sia se ci sei solo per poco, in vacanza o per lavoro, meglio ancora prima di partire.

Con una seconda cittadinanza, in caso di crisi hai una seconda via. Se il convoglio tedesco parte solo dopodomani, il posto sull'aereo del tuo secondo Stato potrebbe essere libero già domani. Se l'ambasciata tedesca stessa è bloccata, l'altra rappresentanza può ancora operare. E viceversa: dove il tuo secondo Stato non è rappresentato, ti restano l'ambasciata tedesca e, alle sue spalle, l'intera rete dell'UE.

La tua famiglia nel momento critico

Ecco un punto che molti trascurano. La legge consolare considera i familiari non tedeschi solo marginalmente. Secondo il § 5, comma 2, KonsG possono essere aiutati quando l'equità lo giustifica nel singolo caso e vivono con te nello stesso nucleo familiare o vi hanno vissuto per un periodo prolungato. In caso di catastrofi il § 6, comma 1, KonsG li include se vivono con te nello stesso nucleo familiare o vi hanno vissuto per un periodo prolungato.

Se tua moglie è brasiliana o tuo marito è thailandese, la sua protezione da parte dell'ambasciata tedesca è quindi legata a condizioni: nella vita di tutti i giorni all'equità nel singolo caso, nella crisi al nucleo familiare comune. Se invece la tua famiglia acquisisce con te una seconda cittadinanza comune, ognuno di voi diventa a sua volta cittadino di quello Stato, e i suoi consolati sono competenti per ciascuno. Programmi come Dominica, Saint Kitts e Nevis o la Sierra Leone includono coniuge e figli nella stessa domanda e, a determinate condizioni, anche i genitori. Quali familiari possono essere inclusi e dove lo trovi nella panoramica sulla famiglia.

Come regge nel complesso un secondo passaporto in queste situazioni lo approfondisci in piano B nel momento critico. Per prepararti sul posto vale la pena leggere le guide per Paese sulla sicurezza all'estero (in tedesco) e il piano di emergenza per te e la tua famiglia (in tedesco).

Quando ti manca il passaporto tedesco

Protezione consolare e documento di viaggio sono strettamente collegati. Se il passaporto ti viene rubato, lo perdi o ti viene trattenuto all'estero, dipendi da un consolato per ottenere di nuovo un documento valido. Chi ha già provato a ottenere all'estero un appuntamento a breve per un nuovo passaporto tedesco sa quanto possano essere lunghi i tempi. Come ottenere un nuovo documento anche senza un appuntamento libero in ambasciata lo spiega l'articolo passaporto tedesco scaduto all'estero (in tedesco).

Con un secondo passaporto in tasca, in questa situazione non resti bloccato. È il modo legittimo per proseguire il viaggio quando il primo è perso, rubato o trattenuto all'estero. Cosa fare passo dopo passo lo trovi in passaporto perso all'estero.

Una cosa però deve essere chiara: un secondo passaporto non è un modo per aggirare un divieto di espatrio, un provvedimento giudiziario o un ritiro del passaporto da parte delle autorità. Ti protegge dalla perdita di un documento, non dagli obblighi verso lo Stato di cui resti cittadino. Quando e perché la Germania può negare o ritirare un passaporto lo stabiliscono i §§ 7 e 8 della legge sui passaporti (Passgesetz, PassG); approfondisci in ritiro del passaporto.

Quale secondo passaporto ti dà la seconda ambasciata

La seconda ambasciata la ottieni solo con una vera seconda cittadinanza. E ti serve solo se mantieni la prima. Per i tedeschi oggi entrambe le cose sono garantite: dal 27 giugno 2024 possono acquisire su domanda una cittadinanza straniera senza perdere quella tedesca. Non serve più un'autorizzazione al mantenimento (Beibehaltungsgenehmigung). Come funziona nel dettaglio lo spiega cittadinanza per investimento e passaporto tedesco.

Dall'altra parte, anche il secondo Stato deve ammettere la cittadinanza plurima. Per i programmi che i tedeschi scelgono più spesso, è previsto espressamente:

Dominica lo dice senza giri di parole nelle FAQ della sua Citizenship by Investment Unit: le leggi di Dominica riconoscono la doppia cittadinanza, non devi rinunciare alle tue altre cittadinanze e non devi risiedere lì né prima né dopo la naturalizzazione. La Sierra Leone accetta la cittadinanza plurima senza limitazioni e di norma chiude la pratica in 90-120 giorni, dalla domanda completa al passaporto.

Se includi la protezione consolare nella tua scelta, fatti tre domande. Dove viaggi di più, per lavoro e per piacere? Dove vive la tua famiglia, e chi di loro deve entrare nella domanda? E a quale Stato vuoi appartenere quando conta davvero? Tutti i programmi con costi, tempi e regole per la famiglia li trovi nel confronto e nella panoramica dei costi.

Vantaggi e limiti della doppia cittadinanza all'estero

In sintesi, il bilancio è chiaro:

• In ogni Paese terzo due Stati sono competenti per te, ed entrambi possono anche proteggerti congiuntamente.
• In caso di arresto puoi chiedere che vengano avvisati entrambi i consolati.
• Senza una rappresentanza tedesca sul posto ti aiuta in più qualsiasi altra ambasciata dell'UE, come farebbe con i propri cittadini.
• Nella crisi hai due vie di evacuazione invece di una, e la tua famiglia, con una seconda cittadinanza comune, viene assistita da quel consolato come cittadini propri.
• Se ti manca il passaporto tedesco hai un secondo documento di viaggio valido.
• Il limite sta in un solo Paese, quello della tua seconda cittadinanza, e lì sei cittadino.

Un visto ti dà un permesso. Una cittadinanza ti dà un diritto, e con quel diritto arriva uno Stato che all'estero ti tratta come uno dei suoi. Due cittadinanze te ne danno due.

Domande frequenti