Zwei Botschaften statt einer: konsularischer Schutz mit zwei Staatsangehörigkeiten

Wer über einen zweiten Pass nachdenkt, denkt meist an Reisefreiheit, an Steuern oder an einen Plan B für die Familie. Was dabei leicht untergeht: Mit der zweiten Staatsangehörigkeit bekommst Du auch einen zweiten Staat, der für Dich im Ausland zuständig ist. Das ist kein Nebeneffekt. Es ist einer der handfestesten Vorteile der doppelten Staatsbürgerschaft, und er wird genau dann wichtig, wenn alles andere nicht mehr funktioniert. Den Gesamtüberblick über die Wege zum zweiten Pass gibt der Zweitpass-Leitfaden.

Was konsularischer Schutz wirklich bedeutet

Konsularischer Schutz ist die Hilfe, die ein Staat seinen eigenen Leuten im Ausland leistet. Das Wiener Übereinkommen über konsularische Beziehungen von 1963 beschreibt die erste Aufgabe jedes Konsulats so: die Interessen des Entsendestaates und seiner Staatsangehörigen im Empfangsstaat zu schützen, im Rahmen des Völkerrechts. Ein Konsulat ist für Dich zuständig, weil Du Staatsangehöriger bist. Nicht weil Du ein Visum hast, nicht weil Du Kunde bist, sondern weil Du dazugehörst.

Für Deutsche füllt das Konsulargesetz diese Aufgabe aus. Schon § 1 KonsG beruft die Konsularbeamten, Deutschen nach pflichtgemäßem Ermessen Rat und Beistand zu gewähren. Konkret wird es in drei Vorschriften:

• § 5 KonsG, Hilfe in Notlagen: Die Konsularbeamten sollen hilfsbedürftigen Deutschen die erforderliche Hilfe leisten, wenn die Notlage auf andere Weise nicht behoben werden kann. Dazu kann auch Rechtsschutz gehören oder die Reise zurück an Deinen Wohnort.
• § 6 KonsG, Hilfe in Katastrophenfällen: Bei Naturkatastrophen, kriegerischen oder revolutionären Verwicklungen sollen die Konsularbeamten die erforderlichen Maßnahmen treffen, um Deutschen Hilfe und Schutz zu gewähren.
• § 7 KonsG, Hilfe für Gefangene: Deutsche in Untersuchungs- oder Strafhaft werden auf ihr Verlangen betreut, insbesondere wird ihnen Rechtsschutz vermittelt.

Zwei Dinge solltest Du dabei kennen. Erstens ist konsularische Hilfe grundsätzlich nicht geschenkt: Nach § 5 Abs. 5 KonsG ist der Empfänger zum Ersatz der Auslagen verpflichtet, neben ihm auch Verwandte und Ehegatte im Rahmen ihrer Unterhaltspflicht. In Katastrophenfällen kann davon nach § 6 Abs. 2 KonsG abgesehen werden. Zweitens ist konsularischer Schutz etwas anderes als diplomatischer Schutz. Beim konsularischen Schutz hilft Dir ein Konsulat ganz praktisch: Besuch in der Haft, Kontakt zur Familie, ein Notreisedokument. Beim diplomatischen Schutz tritt Dein Staat gegenüber einem anderen Staat für Dich ein, wenn dieser Dir Unrecht getan hat. Für beides gilt dieselbe Grundlage: Du musst Staatsangehöriger sein.

Genau deshalb verdoppelt eine zweite Staatsangehörigkeit Deinen Schutz. Eine Aufenthaltserlaubnis, ein Golden Visa oder eine Residency gibt Dir keinen einzigen Konsularbeamten dazu. Ein zweiter Pass gibt Dir einen ganzen zweiten Staat.

Doppelte Staatsbürgerschaft im Drittstaat: Welche Botschaft hilft Dir?

Die meisten Notlagen passieren nicht zu Hause und nicht im Land Deiner zweiten Staatsangehörigkeit, sondern irgendwo dazwischen: auf der Geschäftsreise, im Urlaub, beim Umsteigen. Für diesen Fall ist die Rechtslage eindeutig und günstig.

Die Völkerrechtskommission der Vereinten Nationen hat die Regeln zum diplomatischen Schutz 2006 in Entwurfsartikeln zusammengefasst. Artikel 6 sagt: Jeder Staat, dessen Staatsangehöriger ein Doppel- oder Mehrstaatler ist, darf ihn gegenüber einem Staat, dessen Staatsangehöriger er nicht ist, diplomatisch schützen. Und weiter: Zwei oder mehr Staaten der Staatsangehörigkeit dürfen diesen Schutz auch gemeinsam ausüben.

Für Dich heißt das: In einem Drittstaat stehen Dir zwei Türen offen. Bist Du Deutscher und zugleich Staatsbürger von Dominica, dann sind in Dubai, Bangkok oder Nairobi grundsätzlich beide Staaten für Dich zuständig. Ist die deutsche Botschaft überlastet, geschlossen oder schlicht weit weg, kann die Vertretung Deines zweiten Staates einspringen. Und wo beide vor Ort sind, können beide gleichzeitig für Dich tätig werden.

Was Du bei einer Festnahme wissen musst

Die wichtigste Vorschrift für den Ernstfall steht in Artikel 36 des Wiener Übereinkommens. Wirst Du festgenommen, müssen die Behörden das Konsulat Deines Staates unverzüglich unterrichten, wenn Du es verlangst, und sie müssen Dich über dieses Recht belehren. Die Konsularbeamten dürfen Dich besuchen, mit Dir sprechen und Dir einen Rechtsbeistand vermitteln.

Das Schlüsselwort ist „wenn Du es verlangst“. Mit zwei Staatsangehörigkeiten sagst Du deshalb ausdrücklich, welche Du besitzt und welches Konsulat benachrichtigt werden soll. Wenn es vor Ort beide gibt, nenne beide, damit die Behörden wissen, wen sie benachrichtigen sollen.

Mit welchem Pass Du reist, macht einen Unterschied

Welchen Pass Du an welcher Grenze zeigst, ist eine eigene Frage, die Mit zwei Pässen reisen ausführlich behandelt. Für den konsularischen Schutz gilt eine einfache Regel: Notiere Dir vor jeder Reise die Notfallkontakte beider Staaten im Zielland, also Botschaft, Konsulat oder Honorarkonsul. Nicht jeder Staat ist in jeder Hauptstadt vertreten. Wer beide Nummern im Handy hat, verliert im Ernstfall keine Stunde mit Suchen.

Die Grenze: das Land Deiner anderen Staatsangehörigkeit

Der zweite Teil der Regel ist genauso klar. Artikel 7 der Artikel der Völkerrechtskommission sagt: Ein Staat darf seinen Staatsangehörigen nicht gegenüber einem Staat schützen, dessen Staatsangehöriger diese Person ebenfalls ist, es sei denn, die Staatsangehörigkeit des schützenden Staates ist die vorherrschende, und zwar sowohl zum Zeitpunkt der Schädigung als auch bei der Geltendmachung.

Wie hart das in der Praxis werden kann, zeigen die Reise- und Sicherheitshinweise des Auswärtigen Amts zum Iran. Iranische Behörden erkennen keine doppelte Staatsangehörigkeit an und behandeln deutsch-iranische Doppelstaater ausschließlich wie iranische Staatsangehörige. Das Auswärtige Amt schreibt dazu, dass eine konsularische Betreuung durch die Deutsche Botschaft Teheran in Notfällen deshalb nicht möglich ist.

Das deutsche Konsulargesetz spiegelt diese Grenze auf seine Weise. § 5 Abs. 1 KonsG nimmt von der Hilfspflicht eine bestimmte Gruppe aus: Deutsche, die ihren gewöhnlichen Aufenthalt in einem ausländischen Staat haben, dessen Staatsangehörigkeit sie ebenfalls besitzen, und deren Vater oder Mutter diese Staatsangehörigkeit besitzt oder besessen hat, sowie ihre Abkömmlinge. Auch ihnen können die Konsularbeamten helfen, soweit es im Einzelfall der Billigkeit entspricht.

Lies diese Ausnahme genau, denn sie ist eng. Sie trifft Menschen, die in dem Land ihrer anderen Staatsangehörigkeit leben und diese über die Eltern haben. Wer in Deutschland lebt und eine zweite Staatsbürgerschaft durch Investition oder Einbürgerung erwirbt, fällt nicht darunter. Für ihn bleibt die deutsche Botschaft in jedem Drittstaat voll zuständig.

Warum diese Grenze beim Zweitpass kaum eine Rolle spielt

Die Grenze betrifft das eine Land, dessen Staatsbürger Du zusätzlich bist. Und genau dort brauchst Du keine Botschaft, denn dort bist Du zu Hause. Als Staatsbürger von Dominica bist Du in Roseau kein Gast, der Schutz braucht, sondern Bürger mit dem Recht, einzureisen und zu bleiben. Ernst wird die Frage, wer Dich dort gegen den Staat schützt, vor allem für Menschen, die ihre zweite Staatsangehörigkeit von Geburt an aus einem schwierigen Herkunftsland mitbringen, wie das Beispiel Iran zeigt. Wer seine zweite Staatsangehörigkeit bewusst wählt, wählt einen Staat, dem er vertraut.

Darin liegt auch der Unterschied zwischen den Vorteilen und den Nachteilen der doppelten Staatsbürgerschaft, nach denen so viele fragen: Der Nachteil ist auf ein einziges Land beschränkt, und dieses Land suchst Du Dir selbst aus. Der Vorteil gilt in allen anderen Ländern der Welt.

Die EU als dritte Schutzschicht für Deutsche im Ausland

Als Deutscher hast Du schon heute mehr als eine Botschaft, auch wenn es Dir selten bewusst ist. Nach Artikel 20 Abs. 2 Buchstabe c des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union genießt jeder Unionsbürger in einem Drittstaat, in dem sein eigener Mitgliedstaat nicht vertreten ist, den Schutz der diplomatischen und konsularischen Behörden jedes anderen Mitgliedstaates zu denselben Bedingungen wie dessen Staatsangehörige. Die Richtlinie (EU) 2015/637 setzt das um.

Drei Punkte der Richtlinie sind für Dich praktisch:

• Gleiche Bedingungen: Die Botschaften und Konsulate der Mitgliedstaaten leisten nicht vertretenen Unionsbürgern konsularischen Schutz zu denselben Bedingungen wie den eigenen Staatsangehörigen (Art. 2).
• Wann Du nicht vertreten bist: wenn Dein Staat dort keine dauerhafte Botschaft oder kein Konsulat hat, oder wenn keine Botschaft, kein Konsulat und kein Honorarkonsul im konkreten Fall tatsächlich in der Lage ist zu helfen (Art. 6).
• Welche Hilfe: unter anderem bei Festnahme oder Haft, als Opfer einer Straftat, bei schweren Unfällen oder Krankheiten, bei Todesfällen, bei Hilfe und Rückführung im Notfall und mit Notreisedokumenten (Art. 9).

Mit einer zweiten Staatsangehörigkeit legst Du auf dieses europäische Netz noch ein eigenes, unabhängiges Netz. Ist Dein zweiter Pass selbst ein EU-Pass, etwa über Abstammung, hast Du sogar zwei Mitgliedstaaten, die selbst für Dich zuständig sind. Ist es ein Pass aus der Karibik oder aus Afrika, kommt ein Staat hinzu, der außerhalb der EU eigene Beziehungen, eigene Verbindungen und eigene Vertretungen hat.

Krieg, Unruhen, Katastrophe: Wer holt Dich raus?

Die eigentliche Stärke von zwei Botschaften zeigt sich, wenn viele Menschen gleichzeitig Hilfe brauchen. Bei einer Evakuierung sind Telefonleitungen überlastet, Plätze in Sonderflügen knapp und jede Vertretung kümmert sich zuerst um die Menschen, für die sie zuständig ist.

§ 6 KonsG verpflichtet die deutschen Konsularbeamten in solchen Lagen, die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um Deutschen Hilfe und Schutz zu gewähren. Damit das sofort funktioniert, sollen sie nach § 6 Abs. 3 KonsG eine Liste der Deutschen in ihrem Bezirk führen. Das Auswärtige Amt führt dafür die Krisenvorsorgeliste ELEFAND. Eintragen kannst Du Dich dort, ob Du im Ausland lebst oder nur kurz auf Urlaubs- oder Geschäftsreise bist, und zwar am besten vor der Abreise.

Mit einer zweiten Staatsangehörigkeit hast Du im Krisenfall einen zweiten Weg. Fährt der deutsche Konvoi erst übermorgen, ist der Platz im Flugzeug Deines zweiten Staates vielleicht morgen frei. Sitzt die deutsche Botschaft selbst fest, kann die andere Vertretung noch arbeiten. Und umgekehrt: Wo Dein zweiter Staat nicht vertreten ist, bleibt Dir die deutsche Botschaft und hinter ihr das ganze EU-Netz.

Deine Familie im Ernstfall

Hier liegt ein Punkt, den viele übersehen. Das Konsulargesetz erfasst nichtdeutsche Familienangehörige nur am Rand. Nach § 5 Abs. 2 KonsG kann ihnen geholfen werden, wenn es im Einzelfall der Billigkeit entspricht und sie mit Dir in Haushaltsgemeinschaft leben oder längere Zeit gelebt haben. In Katastrophenfällen bezieht § 6 Abs. 1 KonsG sie ein, wenn sie mit Dir in Haushaltsgemeinschaft leben oder längere Zeit gelebt haben.

Ist Deine Frau Brasilianerin oder Dein Mann Thailänder, hängt ihr Schutz durch die deutsche Botschaft also an Bedingungen: im Alltag an der Billigkeit im Einzelfall, in der Krise am gemeinsamen Haushalt. Nimmt Deine Familie dagegen mit Dir eine gemeinsame zweite Staatsangehörigkeit an, wird jeder von Euch selbst Staatsangehöriger dieses Staates, und dessen Konsulate sind für jeden Einzelnen zuständig. Programme wie Dominica, St. Kitts und Nevis oder Sierra Leone nehmen Ehepartner und Kinder in denselben Antrag auf, unter bestimmten Voraussetzungen auch Eltern. Welche Angehörigen wo mitkommen, zeigt die Übersicht zur Familie.

Wie ein zweiter Pass in solchen Lagen insgesamt trägt, vertieft Plan B im Ernstfall. Für die Vorbereitung vor Ort lohnen die Länderguides zur Sicherheit im Ausland und der Notfallplan für Dich und Deine Familie.

Wenn Dein deutscher Pass fehlt

Konsularischer Schutz und Reisedokument hängen eng zusammen. Wird Dir der Pass gestohlen, geht er verloren oder wird er im Ausland einbehalten, bist Du auf ein Konsulat angewiesen, um wieder ein gültiges Dokument zu bekommen. Wer schon einmal versucht hat, im Ausland kurzfristig einen Termin für einen neuen deutschen Pass zu bekommen, weiß, wie lang die Wege sein können. Wie Du auch ohne freien Botschaftstermin an ein neues Dokument kommst, zeigt der Beitrag Deutscher Pass im Ausland abgelaufen.

Mit einem zweiten Pass in der Tasche bist Du in dieser Lage nicht gestrandet. Er ist der rechtmäßige Weg, weiterzureisen, wenn der erste verloren, gestohlen oder im Ausland festgehalten ist. Was Du Schritt für Schritt tust, steht in Pass weg im Ausland.

Klar ist dabei auch: Ein zweiter Pass ist kein Weg um ein Ausreiseverbot, eine gerichtliche Anordnung oder einen behördlichen Passentzug herum. Er schützt Dich vor dem Verlust eines Dokuments, nicht vor den Pflichten gegenüber dem Staat, dessen Bürger Du bleibst. Wann und warum Deutschland einen Pass versagen oder entziehen kann, regeln §§ 7 und 8 des Passgesetzes; mehr dazu unter Passentzug.

Welcher Zweitpass Dir die zweite Botschaft bringt

Die zweite Botschaft bekommst Du nur mit einer echten zweiten Staatsangehörigkeit. Und sie nützt Dir nur, wenn Du die erste behältst. Beides ist für Deutsche heute gesichert: Seit dem 27. Juni 2024 können Deutsche eine ausländische Staatsangehörigkeit auf Antrag erwerben, ohne die deutsche zu verlieren. Eine Beibehaltungsgenehmigung brauchst Du dafür nicht mehr. Wie das im Detail aussieht, zeigt CBI-Pass und deutscher Pass.

Auf der anderen Seite muss auch der zweite Staat Mehrstaatigkeit erlauben. Bei den Programmen, die Deutsche am häufigsten wählen, ist das ausdrücklich so geregelt:

Dominica sagt es in den FAQ seiner Citizenship by Investment Unit ohne Umschweife: Die Gesetze Dominicas erkennen die doppelte Staatsbürgerschaft an, Du musst Deine anderen Staatsangehörigkeiten nicht aufgeben, und Du musst weder vor noch nach der Einbürgerung dort wohnen. Sierra Leone akzeptiert mehrere Staatsbürgerschaften ohne Einschränkung und ist in der Regel in 90-120 Tagen vom vollständigen Antrag bis zum Pass erledigt.

Wenn Du den konsularischen Schutz in Deine Wahl einbeziehst, stell Dir drei Fragen. Wo reist Du beruflich und privat am meisten? Wo lebt Deine Familie, und wer davon soll mit in den Antrag? Und welchem Staat möchtest Du Dich zugehörig fühlen, wenn es einmal wirklich darauf ankommt? Alle Programme mit Kosten, Dauer und Familienregeln findest Du im Vergleich und in der Übersicht der Kosten.

Vorteile und Grenzen der doppelten Staatsbürgerschaft im Ausland

Zusammengefasst ist die Bilanz eindeutig:

• In jedem Drittstaat sind zwei Staaten für Dich zuständig, und beide dürfen Dich auch gemeinsam schützen.
• Bei einer Festnahme kannst Du die Benachrichtigung beider Konsulate verlangen.
• Ohne deutsche Vertretung vor Ort hilft Dir zusätzlich jede andere EU-Botschaft wie ihren eigenen Bürgern.
• In der Krise hast Du zwei Evakuierungswege statt einem, und Deine Familie mit gemeinsamer zweiter Staatsangehörigkeit wird von diesem Konsulat als eigene Staatsangehörige betreut.
• Wenn der deutsche Pass fehlt, hast Du ein zweites, gültiges Reisedokument.
• Die Grenze liegt in einem einzigen Land, dem Land Deiner zweiten Staatsangehörigkeit, und dort bist Du Bürger.

Ein Visum gibt Dir eine Erlaubnis. Eine Staatsangehörigkeit gibt Dir ein Recht, und mit diesem Recht kommt ein Staat, der Dich im Ausland als einen der Seinen behandelt. Zwei Staatsangehörigkeiten geben Dir zwei davon.

Häufige Fragen