Duas embaixadas em vez de uma: proteção consular com duas nacionalidades

Quem pensa em um segundo passaporte costuma pensar em liberdade para viajar, em impostos ou em um plano B para a família. O que acaba passando despercebido é isto: com a segunda nacionalidade, você também ganha um segundo Estado responsável por você no exterior. Não é um efeito colateral. É uma das vantagens mais concretas da dupla cidadania, e ela faz diferença justamente quando todo o resto deixa de funcionar. A visão geral dos caminhos para um segundo passaporte está no guia do segundo passaporte.

O que proteção consular significa de verdade

Proteção consular é a ajuda que um Estado presta aos seus no exterior. A Convenção de Viena sobre Relações Consulares, de 1963, descreve assim a primeira função de todo consulado: proteger, no Estado receptor, os interesses do Estado que envia e dos seus nacionais, dentro dos limites permitidos pelo direito internacional. Um consulado é responsável por você porque você é nacional. Não porque você tem um visto, não porque é cliente, mas porque faz parte.

Para os alemães, quem dá corpo a essa função é a lei consular (Konsulargesetz, KonsG). Já o § 1 da KonsG chama os funcionários consulares a dar aos alemães orientação e assistência segundo o seu critério, exercido com zelo. Três dispositivos tornam isso concreto:

• § 5 da KonsG, ajuda em emergências: os funcionários consulares devem prestar aos alemães em dificuldade a ajuda necessária quando a emergência não puder ser resolvida de outra forma. Isso pode incluir proteção jurídica ou a viagem de volta ao lugar onde você mora.
• § 6 da KonsG, ajuda em catástrofes: em catástrofes naturais, conflitos armados ou convulsões revolucionárias, os funcionários consulares devem tomar as medidas necessárias para dar ajuda e proteção aos alemães.
• § 7 da KonsG, ajuda a presos: alemães em prisão preventiva ou cumprindo pena recebem acompanhamento quando pedem e, em especial, ajuda para conseguir defesa jurídica.

Há duas coisas que vale a pena saber. Primeiro, a ajuda consular, em princípio, não é de graça: pelo § 5, alínea 5, da KonsG, quem a recebe deve reembolsar as despesas, assim como parentes e cônjuge, nos limites do dever de prestar alimentos. Em catástrofes, o § 6, alínea 2, da KonsG permite dispensar esse reembolso. Segundo, proteção consular não é a mesma coisa que proteção diplomática. Na proteção consular, um consulado ajuda você de forma bem prática: visita na prisão, contato com a família, um documento de viagem de emergência. Na proteção diplomática, o seu Estado defende você perante outro Estado que cometeu uma injustiça contra você. As duas têm a mesma base: você precisa ser nacional.

É exatamente por isso que uma segunda nacionalidade dobra a sua proteção. Uma autorização de residência, um golden visa ou uma residência não acrescentam nem um único funcionário consular ao seu lado. Um segundo passaporte acrescenta um segundo Estado inteiro.

Dupla cidadania em um terceiro país: qual embaixada ajuda você?

A maioria das emergências não acontece em casa nem no país da sua segunda nacionalidade, mas em algum lugar no meio do caminho: numa viagem de negócios, nas férias, numa conexão. Para esse caso, a situação jurídica é clara e joga a seu favor.

Em 2006, a Comissão de Direito Internacional das Nações Unidas reuniu as regras sobre proteção diplomática em um projeto de artigos. O artigo 6 diz que qualquer Estado do qual uma pessoa com dupla ou múltipla nacionalidade seja nacional pode exercer a proteção diplomática a favor dela contra um Estado do qual essa pessoa não seja nacional. E acrescenta: dois ou mais Estados de nacionalidade também podem exercer essa proteção em conjunto.

Para você, isso significa que, em um terceiro país, há duas portas abertas. Se você é alemão e também cidadão de Dominica, em Dubai, Bangkok ou Nairóbi os dois Estados são, em princípio, responsáveis por você. Se a embaixada alemã estiver sobrecarregada, fechada ou simplesmente longe, a representação do seu segundo Estado pode entrar em ação. E onde as duas estiverem presentes, as duas podem atuar por você ao mesmo tempo.

O que você precisa saber em caso de prisão

A regra mais importante para uma emergência está no artigo 36 da Convenção de Viena. Se você for preso, as autoridades devem informar sem demora o consulado do seu Estado se você pedir, e precisam informar você sobre esse direito. Os funcionários consulares podem visitar você, conversar com você e providenciar um advogado.

A palavra-chave é "se você pedir". Com duas nacionalidades, diga então expressamente quais você tem e qual consulado deve ser avisado. Se houver os dois no local, cite os dois, para que as autoridades saibam quem avisar.

O passaporte com que você viaja faz diferença

Qual passaporte mostrar em qual fronteira é uma questão à parte, tratada em detalhe em viajar com dois passaportes. Para a proteção consular vale uma regra simples: antes de cada viagem, anote os contatos de emergência dos dois Estados no país de destino, ou seja, embaixada, consulado ou cônsul honorário. Nem todo Estado tem representação em todas as capitais. Com os dois números salvos no celular, você não perde uma hora procurando quando mais precisa.

O limite: o país da sua outra nacionalidade

A segunda parte da regra é igualmente clara. O artigo 7 do projeto da Comissão de Direito Internacional diz que um Estado de nacionalidade não pode exercer a proteção diplomática a favor de uma pessoa contra um Estado do qual essa pessoa também seja nacional, a menos que a nacionalidade do Estado que protege seja a predominante, tanto na data do dano quanto na data da apresentação da reclamação.

O quanto isso pode ser duro na prática fica claro nos avisos de viagem e segurança do Ministério Federal das Relações Exteriores alemão (Auswärtiges Amt) sobre o Irã. As autoridades iranianas não reconhecem a dupla nacionalidade e tratam os teuto-iranianos com dupla nacionalidade exclusivamente como nacionais iranianos. O Ministério informa que, por isso, o atendimento consular pela Embaixada da Alemanha em Teerã não é possível em emergências.

A lei consular alemã reflete esse limite do seu jeito. O § 5, alínea 1, da KonsG exclui do dever de ajuda um grupo específico: alemães que têm residência habitual em um Estado estrangeiro cuja nacionalidade também possuem, e cujo pai ou mãe possui ou possuiu essa nacionalidade, bem como os seus descendentes. Mesmo a eles os funcionários consulares podem prestar ajuda quando a equidade justificar no caso concreto.

Leia essa exceção com atenção, porque ela é restrita. Ela atinge pessoas que moram no país da sua outra nacionalidade e a receberam dos pais. Se você mora na Alemanha e adquire uma segunda cidadania por investimento ou por naturalização, não se enquadra nela. Para você, a embaixada alemã continua plenamente responsável em qualquer terceiro país.

Por que esse limite quase não pesa com um segundo passaporte

O limite diz respeito ao único país do qual você também é cidadão. E é justamente ali que você não precisa de embaixada, porque ali você está em casa. Como cidadão de Dominica, em Roseau você não é um visitante que precisa de proteção, mas um cidadão com direito de entrar e de ficar. A questão de quem protege você ali contra esse Estado fica séria sobretudo para quem traz a segunda nacionalidade de nascimento de um país de origem complicado, como mostra o exemplo do Irã. Quem escolhe a segunda nacionalidade de forma consciente escolhe um Estado em que confia.

É aí que está também a resposta para o que tanta gente pergunta sobre as vantagens e desvantagens da dupla cidadania: a desvantagem se limita a um único país, e esse país é você quem escolhe. A vantagem vale em todos os outros países do mundo.

A UE como terceira camada de proteção para alemães no exterior

Como alemão, você já tem hoje mais de uma embaixada, mesmo que raramente pense nisso. Pelo artigo 20, parágrafo 2, alínea c, do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, todo cidadão da União goza, em um terceiro país onde o seu Estado-membro não está representado, da proteção das autoridades diplomáticas e consulares de qualquer outro Estado-membro nas mesmas condições que os nacionais desse Estado. A Diretiva (UE) 2015/637 coloca isso em prática.

Três pontos da diretiva são úteis para você na prática:

• Mesmas condições: as embaixadas e consulados dos Estados-membros prestam proteção consular aos cidadãos da União não representados nas mesmas condições que aos próprios nacionais (art. 2).
• Quando você não está representado: quando o seu Estado não tem ali embaixada nem consulado permanentes, ou quando nenhuma embaixada, nenhum consulado e nenhum cônsul honorário está de fato em condições de ajudar no caso concreto (art. 6).
• Que tipo de ajuda: entre outras, em caso de prisão ou detenção, se você for vítima de um crime, em acidentes ou doenças graves, em caso de morte, ajuda e repatriação em emergências e documentos de viagem de emergência (art. 9).

Com uma segunda nacionalidade, você coloca sobre essa rede europeia uma rede própria e independente. Se o seu segundo passaporte também for da UE, por exemplo por ascendência, você tem até dois Estados-membros diretamente responsáveis por você. Se for um passaporte do Caribe ou da África, soma-se um Estado que tem fora da UE as suas próprias relações, os seus próprios vínculos e as suas próprias representações.

Guerra, distúrbios, catástrofe: quem tira você de lá?

A verdadeira força de duas embaixadas aparece quando muitas pessoas precisam de ajuda ao mesmo tempo. Numa evacuação, as linhas telefônicas ficam congestionadas, os lugares em voos especiais são escassos e cada representação cuida primeiro das pessoas pelas quais é responsável.

Nessas situações, o § 6 da KonsG obriga os funcionários consulares alemães a tomar as medidas necessárias para dar ajuda e proteção aos alemães. Para que isso funcione de imediato, o § 6, alínea 3, da KonsG prevê que eles mantenham uma lista dos alemães da sua circunscrição. Para isso, o Ministério Federal das Relações Exteriores mantém a lista de prevenção de crises ELEFAND. Você pode se cadastrar ali tanto se mora no exterior quanto se está só de passagem, de férias ou a negócios, de preferência antes de viajar.

Com uma segunda nacionalidade, numa crise você tem um segundo caminho. Se o comboio alemão só sai depois de amanhã, talvez amanhã haja lugar no avião do seu segundo Estado. Se a própria embaixada alemã ficar bloqueada, a outra representação ainda pode funcionar. E o contrário também vale: onde o seu segundo Estado não tem representação, você continua tendo a embaixada alemã e, por trás dela, toda a rede da UE.

A sua família numa emergência

Aqui está um ponto que muita gente não percebe. A lei consular só abrange de forma marginal os familiares que não são alemães. Pelo § 5, alínea 2, da KonsG, eles podem receber ajuda quando a equidade justificar no caso concreto e quando vivem com você na mesma casa ou viveram por um período prolongado. Em catástrofes, o § 6, alínea 1, da KonsG os inclui se vivem com você na mesma casa ou viveram por um período prolongado.

Se a sua esposa é brasileira ou o seu marido é tailandês, a proteção deles pela embaixada alemã depende, portanto, de condições: no dia a dia, da equidade no caso concreto; numa crise, da casa em comum. Se, por outro lado, a sua família adquire com você uma segunda nacionalidade em comum, cada um de vocês passa a ser nacional desse Estado, e os consulados dele são responsáveis por cada um. Programas como Dominica, São Cristóvão e Névis ou Serra Leoa incluem cônjuge e filhos no mesmo pedido e, sob certas condições, também os pais. Quais familiares podem ser incluídos e onde é o que mostra a visão geral sobre a família.

Como um segundo passaporte se comporta nessas situações, no conjunto, é o tema de plano B numa emergência. Para se preparar no local, valem a leitura os guias por país sobre segurança no exterior (em alemão) e o plano de emergência para você e sua família (em alemão).

Quando falta o seu passaporte alemão

Proteção consular e documento de viagem andam juntos. Se o seu passaporte for roubado, perdido ou retido no exterior, você depende de um consulado para conseguir de novo um documento válido. Quem já tentou marcar no exterior, em cima da hora, um horário para um novo passaporte alemão sabe como o caminho pode ser longo. Como conseguir um novo documento mesmo sem horário livre na embaixada é o que mostra o artigo passaporte alemão vencido no exterior (em alemão).

Com um segundo passaporte no bolso, você não fica preso nessa situação. Ele é o caminho legal para seguir viagem quando o primeiro foi perdido, roubado ou está retido no exterior. O que fazer passo a passo está em passaporte perdido no exterior.

Também precisa ficar claro: um segundo passaporte não é um jeito de contornar uma proibição de saída do país, uma ordem judicial ou uma retirada do passaporte pelas autoridades. Ele protege você contra a perda de um documento, não contra as suas obrigações com o Estado do qual você continua cidadão. Quando e por que a Alemanha pode recusar ou retirar um passaporte é regulado pelos §§ 7 e 8 da Lei de Passaportes (Passgesetz, PassG); saiba mais em retirada do passaporte.

Qual segundo passaporte traz a segunda embaixada para você

A segunda embaixada você só ganha com uma segunda nacionalidade de verdade. E ela só serve se você mantiver a primeira. As duas coisas estão hoje garantidas para os alemães: desde 27 de junho de 2024, eles podem adquirir a pedido uma nacionalidade estrangeira sem perder a alemã. Você não precisa mais de uma autorização de conservação (Beibehaltungsgenehmigung). Como isso funciona em detalhe está em cidadania por investimento e passaporte alemão.

Do outro lado, o segundo Estado também precisa admitir a nacionalidade múltipla. Nos programas que os alemães escolhem com mais frequência, isso está previsto expressamente:

Dominica diz isso sem rodeios nas perguntas frequentes da sua Citizenship by Investment Unit: as leis de Dominica reconhecem a dupla cidadania, você não precisa abrir mão das suas outras nacionalidades e não precisa morar lá nem antes nem depois da naturalização. Serra Leoa aceita nacionalidade múltipla sem restrições e, em geral, conclui o processo em 90-120 dias, do pedido completo ao passaporte.

Se você incluir a proteção consular na sua escolha, faça três perguntas a si mesmo. Para onde você mais viaja, a trabalho e a passeio? Onde mora a sua família, e quem dela deve entrar no pedido? E a qual Estado você quer pertencer quando realmente fizer diferença? Todos os programas, com custos, prazos e regras para a família, estão no comparativo e na visão geral dos custos.

Vantagens e limites da dupla cidadania no exterior

Em resumo, o saldo é claro:

• Em qualquer terceiro país, dois Estados são responsáveis por você, e os dois também podem proteger você em conjunto.
• Em caso de prisão, você pode pedir que os dois consulados sejam avisados.
• Sem representação alemã no local, qualquer outra embaixada da UE também ajuda você como ajuda os próprios cidadãos.
• Numa crise, você tem dois caminhos de evacuação em vez de um, e a sua família, com uma segunda nacionalidade em comum, é atendida por esse consulado como nacionais dele.
• Se faltar o seu passaporte alemão, você tem um segundo documento de viagem válido.
• O limite está em um único país, o da sua segunda nacionalidade, e ali você é cidadão.

Um visto dá a você uma permissão. Uma nacionalidade dá a você um direito, e com esse direito vem um Estado que, no exterior, trata você como um dos seus. Duas nacionalidades dão a você dois deles.

Perguntas frequentes