Diventare apolide: perché non è libertà, mentre un secondo passaporto sì

Chi cerca "diventare apolide" raramente pensa a una vita in un campo profughi o a una pratica amministrativa senza via d'uscita. Cerca una via d'uscita di altro tipo: meno presa dello Stato, meno obblighi, più libertà di movimento. È un desiderio legittimo. Solo che l'apolidia porta esattamente nella direzione opposta, e la strada che regge davvero è aperta da tempo. Il quadro completo delle regole per i tedeschi con due passaporti lo trovi nella guida alla doppia cittadinanza in Germania.

Che cosa significa davvero essere apolide

Il diritto internazionale ha una definizione chiara. Secondo l'articolo 1 della Convenzione sullo status degli apolidi del 1954, è apolide una persona che nessuno Stato considera come proprio cittadino in base alla sua legislazione. Nessuno Stato significa nessuno. Né quello in cui sei nato, né quello dei tuoi genitori, né quello in cui vivi.

Nel web di lingua tedesca, però, la parola ha preso un secondo significato. Nei forum, nei video e nelle guide sull'espatrio, apolide non indica quasi mai una vita senza cittadinanza, ma una vita senza residenza fiscale: passi da un Paese all'altro, non ti registri da nessuna parte e speri che nessun fisco ti raggiunga più. Il passaporto, intanto, resta in tasca, di solito quello tedesco.

I due significati hanno una cosa in comune. Promettono libertà togliendo qualcosa. E nessuno dei due mantiene la promessa. L'apolidia giuridica ti toglie diritti che oggi dai per scontati. Il modello dell'ambiente ti lascia con un solo passaporto, da cui dipende tutta la tua libertà di movimento.

Puoi diventare apolide da cittadino tedesco?

Volontariamente no. Il diritto tedesco è costruito proprio perché questo non accada.

La Legge fondamentale ti protegge dall'apolidia

L'articolo 16, comma 1, della Legge fondamentale (Grundgesetz) si apre con una frase che non conosce eccezioni: la cittadinanza tedesca non può essere tolta. La perdita è possibile solo in base a una legge, e contro la tua volontà solo se non diventi apolide. Questo principio attraversa tutta la legge sulla cittadinanza (Staatsangehörigkeitsgesetz, StAG).

Rinuncia solo con una seconda cittadinanza

L'unico modo per lasciare tu stesso la cittadinanza tedesca è la rinuncia prevista dal § 26 StAG. E già la prima frase pone la condizione: un tedesco può rinunciare se possiede più cittadinanze. Chi ha solo il passaporto tedesco, quindi, non può rinunciare affatto. La rinuncia va dichiarata per iscritto e approvata dall'autorità competente per la cittadinanza, e diventa efficace solo con la consegna del certificato di rinuncia.

L'approvazione viene negata in alcuni casi: a funzionari pubblici, giudici e militari finché dura il loro rapporto di servizio, e a chi è soggetto agli obblighi di leva finché il ministero federale della Difesa, o l'ufficio da esso designato, non ha dichiarato che non vi sono obiezioni. Nessuno dei due blocchi si applica se hai la dimora abituale all'estero da almeno dieci anni o se, come soggetto agli obblighi di leva, hai prestato servizio militare in uno degli altri Stati di cui sei cittadino. Che cosa significhi la leva per i tedeschi all'estero lo trovi in Leva obbligatoria.

Le altre cause di perdita

Il § 17, comma 1, StAG prevede solo tre modi in cui si perde la cittadinanza tedesca: la rinuncia; l'arruolamento nelle forze armate di uno Stato straniero senza il consenso del ministero della Difesa, oppure la partecipazione concreta ai combattimenti di un'organizzazione terroristica all'estero; e la revoca di un atto amministrativo illegittimo. L'arruolamento in forze armate straniere secondo il § 28 StAG riguarda l'esercito di uno Stato di cui possiedi anche la cittadinanza, e la perdita non si verifica se altrimenti diventeresti apolide.

C'è una vera eccezione: la revoca. A chi ha ottenuto la naturalizzazione con inganno doloso, minaccia, corruzione o dichiarazioni volutamente false o incomplete, il § 35 StAG consente di toglierla entro dieci anni dalla notifica. E qui la legge dice espressamente che, di regola, il fatto che l'interessato diventi apolide non impedisce la revoca. In Germania, quindi, apolide non diventa chi vuole essere libero, ma chi ha ottenuto una naturalizzazione su presupposti falsi.

Il desiderio di voltare le spalle alla Germania passa perciò sempre dallo stesso primo passo: una seconda cittadinanza. Perché dopo non devi affatto rinunciare a quella tedesca, e che cosa comporta una rinuncia sul piano fiscale e pratico, lo trovi in Rinunciare alla cittadinanza.

Vivere senza passaporto: che cosa significa l'apolidia nella vita di tutti i giorni

Supponiamo che qualcuno sia davvero apolide. Che cosa ha in mano? La Convenzione del 1954 dà una risposta asciutta, e mostra quanto sia stretto il margine.

Un documento di viaggio al posto del passaporto

Secondo l'articolo 28, gli Stati contraenti rilasciano agli apolidi che soggiornano regolarmente nel loro territorio documenti di viaggio per viaggiare fuori da quel territorio. In Germania questo documento si chiama documento di viaggio per apolidi, e il regolamento sul soggiorno (Aufenthaltsverordnung, AufenthV) lo elenca al § 1, comma 4, e al § 4 tra i documenti sostitutivi del passaporto. Il punto decisivo sta nel presupposto: il documento di viaggio ti spetta solo nei confronti dello Stato in cui vivi regolarmente. Chi non vive regolarmente da nessuna parte dipende dalla buona volontà di un ufficio.

L'allegato della Convenzione regola il resto. Il documento vale almeno tre mesi e al massimo due anni; la Germania, secondo il § 4 AufenthV, lo rilascia per un massimo di tre anni, e fino a dieci con un titolo di soggiorno permanente. Finché è valido, di regola puoi rientrare nello Stato che lo ha rilasciato. E l'allegato dice espressamente che il rilascio del documento non dà in alcun modo al titolare il diritto alla protezione delle rappresentanze diplomatiche o consolari dello Stato che lo ha rilasciato.

Nessuno Stato che ti difenda

La protezione diplomatica è pensata per i cittadini. Per gli apolidi, la Commissione del diritto internazionale delle Nazioni Unite prevede, all'articolo 8 del suo progetto di articoli sulla protezione diplomatica, una sola possibilità: lo Stato in cui la persona risiede legalmente e abitualmente può proteggerla. Può, non deve. Un apolide bloccato all'estero non ha un'ambasciata che lo tuteli come uno dei suoi.

Che cosa resta

L'articolo 27 obbliga gli Stati contraenti a rilasciare documenti d'identità a ogni apolide che si trova nel loro territorio e non possiede un documento di viaggio valido. È questo il terreno su cui poggia una persona apolide: un documento d'identità del Paese in cui si trova in quel momento, e un documento di viaggio se lì vive regolarmente. Da ciò non deriva alcun diritto di entrare in un altro Paese.

Confrontalo con il tuo passaporto tedesco. Secondo il § 7, comma 4, della legge sui passaporti (Passgesetz, PassG), un passaporto che serve per entrare in Germania non ti può essere negato. Hai uno Stato in cui puoi sempre tornare. Apolidia significa scambiare proprio questo diritto con un permesso che può finire in qualsiasi momento. Perché un diritto vale più di qualsiasi permesso lo spiega Un diritto, non un permesso.

Apolide ed esentasse? Che cosa intende l'ambiente

La maggior parte di chi cerca "apolide" non vuole liberarsi di una cittadinanza, ma del fisco. Dietro c'è l'idea del perpetual traveler: sempre in viaggio, mai abbastanza a lungo in un posto per diventarci soggetto a imposta. Che cosa significhi questo modello nella pratica e dove fallisce lo analizza in dettaglio Staatenlos leben als digitaler Nomade: Mythos und Realität (in tedesco).

Non è la cittadinanza a decidere le tue tasse

Per il fisco non fa alcuna differenza se hai un passaporto o no. Secondo il § 1, comma 1, della legge sull'imposta sul reddito (Einkommensteuergesetz, EStG), sono soggette illimitatamente all'imposta sul reddito le persone fisiche che hanno in Germania un domicilio o la dimora abituale. Di cittadinanza non si parla. Un apolide con un appartamento a Monaco di Baviera paga l'imposta tedesca sul reddito come chiunque altro. Come si legano passaporto e obbligo fiscale lo trovi in Passaporto e tasse.

Non residente da nessuna parte: per i tedeschi non è una scappatoia

Per i tedeschi che si trasferiscono, la legge sulla tassazione internazionale (Außensteuergesetz, AStG) ha una regola propria. Il § 2 AStG riguarda le persone fisiche che, nei dieci anni prima della fine del loro obbligo fiscale illimitato, sono state soggette illimitatamente all'imposta come tedeschi per almeno cinque anni, che vivono in un territorio a bassa fiscalità o non sono residenti in alcun territorio estero e che hanno interessi economici rilevanti in Germania. L'obbligo fiscale limitato esteso dura allora dieci anni dopo l'anno del trasferimento. La legge prevede quindi espressamente il caso "residente da nessuna parte".

La libertà del perpetual traveler, perciò, non è una questione di cittadinanza ma di domicilio. Chi trasferisce davvero il proprio centro di vita e costituisce una nuova residenza fiscale si organizza in modo legale. Che cosa significhi una vita senza domicilio in Germania per assicurazione, conto e pensione lo descrive Ohne Wohnsitz in Deutschland (in tedesco). E come passaporto, residenza, società e conto lavorano insieme come un unico sistema lo mostra la teoria delle bandiere.

Il rischio sottovalutato: un solo passaporto

Qui sta il vero errore di ragionamento del modello. Chi vive da "apolide" vive in realtà con esattamente una cittadinanza, e tutta la sua libertà di movimento dipende da un solo documento di un solo Stato.

Che cosa consente la legge sui passaporti

Secondo il § 7, comma 1, n. 4, PassG, il passaporto va negato se fatti precisi fanno ritenere che il richiedente voglia sottrarsi ai propri obblighi fiscali. Il § 8 PassG estende la regola a un passaporto che possiedi già: se emergono fatti del genere, ti può essere ritirato. La legge non richiede una condanna; bastano fatti che giustifichino tale supposizione. Dove un diniego totale sarebbe sproporzionato, l'autorità può limitare il passaporto nello spazio o nel tempo, e la limitazione viene annotata nel passaporto.

Sebastian Sauerborn conosce personalmente almeno quattro persone a cui il passaporto tedesco è stato trattenuto o dichiarato non valido per questioni fiscali.

Un secondo passaporto non è un escamotage

Per evitare equivoci: un secondo passaporto non annulla alcuna misura tedesca. Un divieto di espatrio, un provvedimento giudiziario o il ritiro del passaporto restano in vigore, e così i tuoi obblighi in Germania. Quello che fa un secondo passaporto è un'altra cosa. Fa sì che la tua esistenza di cittadino non dipenda da un solo Stato. Se il tuo passaporto tedesco viene rubato, va perso o ti viene tolto all'estero, con il secondo hai in mano un documento di viaggio legittimo. Che cosa consenta nel dettaglio la legge sui passaporti lo trovi in Ritiro del passaporto, e che cosa fare se il passaporto sparisce in viaggio in Passaporto perso all'estero.

La strada migliore: una cittadinanza in più invece di nessuna

Se l'apolidia non porta libertà, che cosa la porta? La pluralità di cittadinanze. Due cittadinanze significano due Stati in cui hai il diritto di tornare, due passaporti, due reti consolari e un piano di riserva se uno dei due Stati ti crea difficoltà.

Dal 27 giugno 2024 tieni il passaporto tedesco

Fino al 2024 per molti tedeschi era un dilemma: chi acquisiva una cittadinanza straniera senza autorizzazione al mantenimento doveva mettere in conto la perdita di quella tedesca. Dal 27 giugno 2024 non è più così. I tedeschi possono acquisire su domanda una cittadinanza straniera senza perdere quella tedesca, e l'autorizzazione al mantenimento non è più necessaria. Non devi quindi scegliere tra due Stati. Puoi averli entrambi. Quali strade portano a un secondo passaporto lo mostra la guida al secondo passaporto.

Due strade che si completano

La strada classica è la naturalizzazione: vivi alcuni anni in un Paese, ne soddisfi i requisiti e diventi cittadino. Non richiede un investimento, ma tempo e una presenza reale. Più rapido è un programma di cittadinanza per investimento disciplinato dalla legge. Le due strade non si escludono. Molti usano il programma per essere subito al sicuro e proseguono in parallelo sulla via della naturalizzazione. Come si combinano le due strade lo mostra CBI e naturalizzazione.

La Sierra Leone accetta più cittadinanze senza limitazioni, e il suo passaporto apre almeno 65 Paesi senza visto o con visto all'arrivo. São Tomé e Príncipe non richiede né soggiorno né trasferimento, né durante né dopo la domanda. Quanto costano i programmi nel dettaglio e in che cosa si differenziano lo mostrano il confronto dei programmi e la panoramica dei costi.

Più cittadinanza, più libertà

Il desiderio di essere liberi è giusto. Gli serve solo la direzione giusta. Libertà non significa non appartenere a nessuno Stato, ma non dipendere da uno solo. Un secondo passaporto ti dà esattamente questo: un diritto che nessuno ti può riprendere come se fosse un permesso, e un secondo luogo in cui sei sempre il benvenuto.

Apolidia o secondo passaporto: il bilancio

Alla fine conviene guardare con lucidità a ciò che le persone si aspettano dall'apolidia, e a ciò che succede davvero.

• Meno tasse: l'apolidia non cambia nulla. La Germania tassa in base al domicilio e alla dimora abituale, e per i tedeschi che si sono trasferiti vale in più il § 2 AStG. La pianificazione fiscale passa dal domicilio, non dal passaporto.
• Più libertà di viaggiare: succede il contrario. Al posto del passaporto c'è un documento di viaggio a tempo, e ne hai diritto solo con un soggiorno regolare.
• Meno presa dello Stato: anche questo non è vero. Lo Stato in cui vivi resta competente, solo che nei suoi confronti non hai più alcun diritto da cittadino.
• Un piano di riserva: ce l'ha solo chi possiede più di una cittadinanza. Due passaporti ti proteggono anche dal diventare mai apolide per la perdita di uno solo.

Il bilancio è netto. Chi cerca ciò che promette la parola apolide lo trova in una seconda cittadinanza.

Domande frequenti