Tornar-se apátrida: por que isso não é liberdade, e um segundo passaporte é

Quem pesquisa "como se tornar apátrida" raramente está pensando numa vida em campo de refugiados ou num processo administrativo sem saída. Está procurando uma saída de outro tipo: menos alcance do Estado, menos obrigações, mais liberdade de movimento. É um desejo legítimo. Só que a apatridia leva exatamente na direção contrária, e o caminho que realmente se sustenta já está aberto há tempos. O panorama completo da lei para alemães com dois passaportes está no guia sobre dupla cidadania na Alemanha.

O que ser apátrida realmente significa

O direito internacional tem uma definição clara. Pelo artigo 1 da Convenção sobre o Estatuto dos Apátridas de 1954, apátrida é a pessoa que nenhum Estado considera como seu nacional, segundo a sua legislação. Nenhum Estado quer dizer nenhum. Nem aquele em que você nasceu, nem o dos seus pais, nem aquele em que você mora.

Na internet de língua alemã, porém, a palavra ganhou um segundo sentido. Em fóruns, vídeos e guias sobre emigração, apátrida quase nunca significa viver sem cidadania, e sim viver sem residência fiscal: você vai de país em país, não se registra em lugar nenhum e torce para que nenhum fisco consiga mais alcançá-lo. O passaporte continua no bolso, quase sempre o alemão.

Os dois sentidos têm algo em comum. Prometem liberdade tirando alguma coisa. E nenhum dos dois cumpre essa promessa. A apatridia jurídica tira de você direitos que hoje parecem óbvios. O modelo desse meio deixa você com um único passaporte, do qual depende toda a sua liberdade de ir e vir.

Você pode se tornar apátrida sendo alemão?

Voluntariamente, não. O direito alemão foi construído justamente para que isso não aconteça.

A Lei Fundamental protege você da apatridia

O artigo 16, alínea 1, da Lei Fundamental (Grundgesetz) começa com uma frase que não admite exceção: a cidadania alemã não pode ser retirada. A perda só é possível com base em lei, e contra a sua vontade apenas se você não ficar apátrida por isso. Esse princípio atravessa toda a Lei da Nacionalidade (Staatsangehörigkeitsgesetz, StAG).

Renúncia só com uma segunda cidadania

A única forma de você mesmo abrir mão da cidadania alemã é a renúncia prevista no § 26 StAG. E já a primeira frase impõe a condição: um alemão pode renunciar se tiver mais de uma cidadania. Quem só tem o passaporte alemão, portanto, simplesmente não pode renunciar. A renúncia precisa ser declarada por escrito e aprovada pela autoridade de nacionalidade, e só passa a valer com a entrega da certidão de renúncia.

A aprovação é negada em certos casos: a servidores públicos, juízes e militares enquanto durar o vínculo de serviço, e a quem está sujeito ao serviço militar enquanto o Ministério Federal da Defesa, ou o órgão designado por ele, não declarar que não há objeções. Nenhum dos dois bloqueios se aplica se você tem residência habitual no exterior há pelo menos dez anos ou se, estando sujeito ao serviço militar, já o prestou em outro dos países de que é cidadão. O que mais o serviço militar significa para alemães no exterior está em Serviço militar.

As demais causas de perda

O § 17, alínea 1, StAG prevê apenas três caminhos pelos quais a cidadania alemã se perde: a renúncia; o ingresso nas forças armadas de um Estado estrangeiro sem o consentimento do Ministério da Defesa, ou a participação concreta em combates de uma organização terrorista no exterior; e a revogação de um ato administrativo ilegal. O ingresso em forças armadas estrangeiras segundo o § 28 StAG diz respeito ao exército de um Estado do qual você também é cidadão, e a perda não ocorre se, de outra forma, você ficasse apátrida.

Existe uma exceção real: a revogação. Quem obteve a naturalização por meio de fraude dolosa, ameaça, suborno ou informações intencionalmente falsas ou incompletas pode tê-la retirada, segundo o § 35 StAG, em até dez anos após a notificação. E aqui a lei diz expressamente que, em regra, o fato de a pessoa ficar apátrida não impede a revogação. Na Alemanha, portanto, não fica apátrida quem quer ser livre, e sim quem obteve uma naturalização com base em premissas falsas.

O desejo de virar as costas para a Alemanha passa, por isso, sempre pelo mesmo primeiro passo: uma segunda cidadania. Por que depois você nem precisa abrir mão da alemã, e o que uma renúncia traz do ponto de vista fiscal e prático, está em Abrir mão da cidadania.

Viver sem passaporte: o que a apatridia significa no dia a dia

Suponha que alguém seja realmente apátrida. O que essa pessoa tem nas mãos? A Convenção de 1954 dá uma resposta seca, e ela mostra como a margem é estreita.

Um documento de viagem no lugar do passaporte

Pelo artigo 28, os Estados contratantes emitem aos apátridas que residam legalmente em seu território documentos de viagem para viajar para fora desse território. Na Alemanha, esse documento se chama documento de viagem para apátridas, e o Regulamento de Residência (Aufenthaltsverordnung, AufenthV) o inclui no § 1, alínea 4, e no § 4 como substituto do passaporte. O ponto decisivo está no requisito: você só tem direito ao documento de viagem perante o Estado em que mora legalmente. Quem não mora legalmente em lugar nenhum depende da boa vontade de uma repartição.

O anexo da Convenção regula o resto. O documento vale no mínimo três meses e no máximo dois anos; a Alemanha, pelo § 4 AufenthV, o emite por até três anos, e por até dez com um título de residência permanente. Enquanto ele for válido, em regra você pode voltar ao Estado que o emitiu. E o anexo diz expressamente que a emissão do documento não dá ao titular, de forma alguma, direito à proteção das autoridades diplomáticas ou consulares do Estado emissor.

Nenhum Estado que defenda você

A proteção diplomática é pensada para os cidadãos. Para os apátridas, a Comissão de Direito Internacional das Nações Unidas prevê, no artigo 8 do seu projeto de artigos sobre proteção diplomática, uma única possibilidade: o Estado em que a pessoa reside legal e habitualmente pode protegê-la. Pode, não é obrigado. Um apátrida retido no exterior não tem nenhuma embaixada que o defenda como um dos seus.

O que sobra

O artigo 27 obriga os Estados contratantes a emitir documentos de identidade a todo apátrida que esteja em seu território e não tenha um documento de viagem válido. Esse é o chão em que uma pessoa apátrida pisa: um documento de identidade do país em que ela está no momento, e um documento de viagem se ela mora ali legalmente. Disso não decorre nenhum direito de entrar em qualquer outro país.

Compare isso com o seu passaporte alemão. Pelo § 7, alínea 4, da Lei de Passaportes (Passgesetz, PassG), um passaporte que serve para entrar na Alemanha não pode ser negado a você. Você tem um Estado para onde sempre pode voltar. Ser apátrida significa trocar exatamente esse direito por uma permissão que pode acabar a qualquer momento. Por que um direito vale mais do que qualquer permissão é o tema de Direito, não permissão.

Apátrida e isento de impostos? O que esse meio quer dizer

A maioria de quem pesquisa "apátrida" não quer se livrar de uma cidadania, e sim do fisco. Por trás está a ideia do perpetual traveler: sempre em movimento, nunca tempo suficiente num lugar para virar contribuinte ali. O que esse modelo significa na prática e onde ele falha é analisado em detalhe em Staatenlos leben als digitaler Nomade: Mythos und Realität (em alemão).

A cidadania não decide o seu imposto

Para o fisco, tanto faz se você tem passaporte ou não. Pelo § 1, alínea 1, da Lei do Imposto de Renda (Einkommensteuergesetz, EStG), têm obrigação ilimitada de pagar imposto de renda as pessoas físicas que têm domicílio ou residência habitual na Alemanha. Não se fala em cidadania. Um apátrida com apartamento em Munique paga imposto de renda alemão como qualquer outra pessoa. Como passaporte e obrigação tributária se relacionam está em Passaporte e impostos.

Não ser residente em lugar nenhum não é brecha para alemães

Para alemães que se mudam, a Lei de Tributação Internacional (Außensteuergesetz, AStG) tem uma regra própria. O § 2 AStG abrange pessoas físicas que, nos dez anos anteriores ao fim da sua obrigação tributária ilimitada, estiveram sujeitas a ela como alemães por pelo menos cinco anos, que vivem num território de baixa tributação ou não são residentes em nenhum território estrangeiro e que têm interesses econômicos relevantes na Alemanha. A obrigação tributária limitada ampliada vale então por dez anos após o ano da saída. A lei, portanto, prevê expressamente o caso "residente em lugar nenhum".

A liberdade do perpetual traveler não é, por isso, uma questão de cidadania, e sim de domicílio. Quem transfere de fato o centro da sua vida e estabelece uma nova residência fiscal se organiza dentro da lei. O que viver sem domicílio na Alemanha significa para seguro, conta bancária e aposentadoria é descrito em Ohne Wohnsitz in Deutschland (em alemão). E como passaporte, residência, empresa e conta funcionam juntos como um sistema é mostrado na teoria das bandeiras.

O risco subestimado: um único passaporte

Aqui está o verdadeiro erro de raciocínio desse modelo. Quem vive como "apátrida" vive, na verdade, com exatamente uma cidadania, e toda a sua liberdade de ir e vir depende de um único documento de um único Estado.

O que a Lei de Passaportes permite

Pelo § 7, alínea 1, n.º 4, PassG, o passaporte deve ser negado quando fatos concretos justificam a suposição de que o requerente quer fugir das suas obrigações fiscais. O § 8 PassG estende essa regra a um passaporte que você já tem: se esses fatos vierem à tona, ele pode ser retirado. A lei não exige condenação para isso; bastam fatos que justifiquem essa suposição. Quando uma recusa total seria desproporcional, a autoridade pode restringir o passaporte no espaço ou no tempo, e a restrição é anotada no passaporte.

Sebastian Sauerborn conhece pessoalmente pelo menos quatro pessoas que tiveram o passaporte alemão retido ou declarado inválido por questões fiscais.

Um segundo passaporte não é porta dos fundos

Para não haver mal-entendidos: um segundo passaporte não anula nenhuma medida alemã. Uma proibição de saída do país, uma ordem judicial ou a retirada do passaporte continuam valendo, assim como as suas obrigações na Alemanha. O que um segundo passaporte faz é outra coisa. Ele garante que a sua existência como cidadão não dependa de um único Estado. Se o seu passaporte alemão for roubado, perdido ou tomado de você no exterior, com o segundo você tem em mãos um documento de viagem legal. O que a Lei de Passaportes permite em detalhe está em Retirada do passaporte, e o que fazer se o passaporte sumir durante a viagem, em Passaporte perdido no exterior.

O melhor caminho: uma cidadania a mais em vez de nenhuma

Se a apatridia não traz liberdade, o que traz? A pluralidade de cidadanias. Duas cidadanias significam dois Estados para onde você tem o direito de voltar, dois passaportes, duas redes consulares e um plano B caso um dos dois Estados crie dificuldades para você.

Desde 27 de junho de 2024 você mantém o passaporte alemão

Até 2024 isso era um dilema para muitos alemães: quem adquiria uma cidadania estrangeira sem autorização de manutenção precisava contar com a perda da alemã. Desde 27 de junho de 2024 não é mais assim. Alemães podem adquirir uma cidadania estrangeira a pedido sem perder a alemã, e a autorização de manutenção não é mais exigida. Você não precisa escolher entre dois Estados. Pode ter os dois. Os caminhos para um segundo passaporte estão no guia do segundo passaporte.

Dois caminhos que se complementam

O caminho clássico é a naturalização: você mora alguns anos num país, cumpre os requisitos dele e se torna cidadão. Não exige investimento, mas exige tempo e residência real. Mais rápido é um programa de cidadania por investimento previsto em lei. Os dois caminhos não se excluem. Muita gente usa o programa para ficar protegida de imediato e segue em paralelo no caminho da naturalização. Como os dois caminhos se encaixam é mostrado em CBI e naturalização.

Serra Leoa aceita a pluralidade de cidadanias sem restrições, e o passaporte abre pelo menos 65 países sem visto ou com visto na chegada. São Tomé e Príncipe não exige residência nem mudança, nem durante nem depois do pedido. Quanto os programas custam em detalhe e em que se diferenciam é mostrado no comparativo de programas e no panorama de custos.

Mais cidadania, mais liberdade

A vontade de ser livre está certa. Só precisa da direção certa. Liberdade não é não pertencer a nenhum Estado, e sim não depender de um só. Um segundo passaporte dá a você exatamente isso: um direito que ninguém pode tomar de volta como se fosse uma permissão, e um segundo lugar onde você é sempre bem-vindo.

Apatridia ou segundo passaporte: o balanço

No fim, vale a pena olhar com frieza para o que as pessoas esperam da apatridia, e para o que realmente acontece.

• Menos impostos: a apatridia não muda nada. A Alemanha tributa com base no domicílio e na residência habitual, e para alemães que se mudaram vale ainda o § 2 AStG. O planejamento tributário passa pelo domicílio, não pelo passaporte.
• Mais liberdade para viajar: acontece o contrário. Em vez de um passaporte, existe um documento de viagem com prazo, e o direito a ele só com residência legal.
• Menos alcance do Estado: isso também não procede. O Estado em que você mora continua competente; só que você não tem mais nenhum direito de cidadão perante ele.
• Um plano B: só tem quem possui mais de uma cidadania. Dois passaportes também protegem você de um dia ficar apátrida pela perda de um só.

O balanço é claro. Quem procura o que a palavra apátrida promete encontra isso numa segunda cidadania.

Perguntas frequentes