Acheter un passeport légalement : reconnaître les programmes fondés sur une loi

Un passeport est un droit, pas une autorisation. Un visa peut vous être refusé ou retiré ; une nationalité acquise légalement vous appartient. C'est précisément pour cela que, pour un second passeport, tout dépend de la voie choisie : seul un passeport adossé à une loi et à une décision de l'État vous porte quand cela compte vraiment. Comment toutes les voies vers un second passeport s'articulent, c'est ce que montre le guide complet du second passeport.

Peut-on acheter un passeport légalement ?

La réponse courte : le passeport lui-même, non ; la nationalité, oui. Cela ressemble à une subtilité, mais c'est le cœur de toute la question.

Un passeport est un document officiel. Il atteste que vous êtes citoyen d'un État, et seul cet État a le droit de le délivrer. Celui qui vous vend un passeport sans que vous soyez d'abord devenu citoyen vous vend donc, selon toute vraisemblance, un faux. En Allemagne, ce n'est pas une broutille : selon le § 276 du Code pénal (Strafgesetzbuch, StGB), commet une infraction quiconque importe, exporte ou se procure une pièce d'identité officielle contrefaite ou falsifiée afin de tromper dans les rapports juridiques. La peine encourue va jusqu'à deux ans d'emprisonnement ou une amende, et de trois mois à cinq ans en cas d'activité professionnelle ou en bande.

La voie légale inverse l'ordre. Vous acquérez d'abord la nationalité, par un programme que l'État a créé par la loi. Le terme technique est la citoyenneté par investissement : vous versez une contribution à un fonds public ou vous investissez, par exemple dans un bien immobilier agréé, vous passez une vérification des antécédents, et une autorité vous naturalise. Ce n'est qu'ensuite que vous demandez le passeport, auprès du service des passeports ordinaire, comme n'importe quel autre citoyen de ce pays. Quand on parle d'« acheter un passeport », c'est en réalité exactement cette voie que l'on désigne : la citoyenneté par investissement.

Et le passeport allemand ?

Il ne s'obtient pas contre de l'argent. Le § 3 de la loi allemande sur la nationalité (Staatsangehörigkeitsgesetz, StAG) fixe la manière dont on devient Allemand : par la naissance, par déclaration, par adoption, par un certificat délivré en vertu de la loi fédérale sur les personnes expulsées (Bundesvertriebenengesetz) ou par naturalisation. L'investissement n'y figure nulle part. Une offre de « passeport allemand à vendre » est donc toujours l'offre d'un faux, et de celles dont il faut se tenir à l'écart.

Six critères d'un programme fondé sur une loi

Un vrai programme ne se reconnaît pas à sa publicité, mais à sa construction. L'exemple de Saint-Kitts-et-Nevis permet de retrouver chaque critère dans le texte original.

1. Une loi que vous pouvez lire

Tout programme légal repose sur une loi ou un règlement publié au journal officiel de l'État. À Saint-Kitts-et-Nevis, il s'agit des Citizenship by Substantial Investment Regulations, S.R.O. No. 20 of 2024. Le ministre les a adoptées sur le fondement de l'article 15 du Citizenship Act, et elles ont été publiées le 8 juillet 2024 dans l'Extra-Ordinary Gazette No. 37 of 2024. Chacun peut télécharger le PDF sur le site de l'autorité et le lire article par article.

Si un prestataire est incapable de vous dire sur quelle loi repose votre naturalisation, ce n'est pas un détail : c'est la fin de la conversation.

2. Un organisme public qui décide

Ce n'est jamais une entreprise qui statue sur votre demande, toujours une autorité. Dans les Caraïbes, elle s'appelle le plus souvent Citizenship by Investment Unit, à la Grenade Investment Migration Agency, au Vanuatu Citizenship Office and Commission. Ces organismes ont leurs propres sites officiels, publient leurs lois et leurs frais, et sont le seul endroit où l'on décide de votre nationalité.

3. Des agents agréés figurant sur une liste publique

À Saint-Kitts-et-Nevis, à la Dominique, à la Grenade ainsi qu'à Antigua-et-Barbuda, vous ne déposez pas vous-même votre dossier auprès de l'autorité. Le règlement de Saint-Kitts-et-Nevis impose que les demandes soient déposées uniquement par un Authorised Agent. La Dominique précise expressément dans sa FAQ que toute demande doit passer par un Authorised Agent agréé par le Conseil des ministres. À la Grenade, tout contact avec l'autorité passe par un agent local autorisé, et à Antigua-et-Barbuda, un agent agréé sur place dépose personnellement la demande avec les paiements dus.

Ce qui compte pour vous : ces agents figurent sur des listes publiques tenues par les autorités. Saint-Kitts-et-Nevis publie une liste des Authorised Agents et, à côté, une liste des prestataires radiés, qui n'ont expressément pas le droit de déposer des demandes. Un coup d'œil à ces listes vous prend deux minutes et vous protège du plus grand risque qui soit.

4. Des montants et des frais fixes, noir sur blanc

Dans un programme prévu par la loi, on ne négocie pas le prix de la nationalité. Les montants minimum et les frais publics figurent dans le règlement. À Saint-Kitts-et-Nevis, il s'agit de 250 000 USD au titre de la Sustainable Island State Contribution pour le demandeur principal ou une famille de quatre personnes au plus, plus des frais de vérification de 10 000 USD pour le demandeur principal. À São Tomé-et-Principe, l'autorité publie 90 000 USD pour une demande individuelle et 5 000 USD de frais de dépôt. Vous trouverez tous les programmes avec leurs montants sous Coûts.

5. L'argent va à l'État ou sur un compte séquestre

Avec un vrai programme, vous savez à tout moment où se trouve votre argent. À Saint-Kitts-et-Nevis, vous ne versez la contribution qu'après l'approbation de principe de votre demande par l'autorité, dans un délai de 90 jours, par chèque à l'ordre de l'Accountant General. L'autorité vérifie que l'argent est bien arrivé sur le Federal Consolidated Fund avant de vous naturaliser. À São Tomé-et-Principe, le don au National Transformation Fund n'est lui aussi exigible qu'après l'approbation de principe. À la Grenade, les paiements d'investissement sont versés sur le compte séquestre de l'agent local autorisé avant d'être transmis à l'autorité.

En Sierra Leone aussi, les frais de programme restent sur un compte séquestre jusqu'à la naturalisation. Si celle-ci ne peut pas aboutir, ils sont restitués à 100 %, à l'exception des frais de dépôt et de traitement.

6. Vérification, certificat et passeport délivrés par l'État

Aucun programme légal n'accorde la nationalité sans vérification. Les autorités contrôlent l'identité, les antécédents et l'origine des fonds. À Saint-Kitts-et-Nevis comme à la Dominique, un entretien obligatoire est prévu pour chaque demandeur de 16 ans ou plus. Au bout du parcours, il y a un acte officiel : à Saint-Kitts-et-Nevis le Certificate of Registration, à la Dominique le Certificate of Naturalisation, en Sierra Leone un certificat de nationalité signé par le Président. C'est seulement avec ce document que vous demandez votre passeport. Ce que couvre précisément la vérification et comment la passer sereinement, vous le lirez sous due diligence de la demande de passeport.

Quels pays accordent leur nationalité par la loi ? Les bases légales en un coup d'œil

Les principaux programmes sont ouverts. Chacun repose sur sa propre base légale, et chacun dispose d'un organisme qui statue sur votre demande.

Le tableau ne montre que la base légale. Le programme qui convient à votre budget, à votre famille et à vos destinations se décide sur les montants, les règles familiales et l'exemption de visa, que le comparatif met côte à côte.

La Sierra Leone se distingue ici : le programme se déroule entièrement à distance, sans voyage dans le pays ni rendez-vous à l'ambassade, et il accepte plusieurs nationalités sans restriction. Voies, frais et règles familiales sont détaillés sous Sierra Leone.

Pour une vue plus large de toutes les voies vers une seconde nationalité, y compris l'ascendance, le mariage et la naturalisation après résidence, consultez le panorama acquérir une seconde nationalité (en allemand).

Signaux d'alerte : quand une offre n'est pas un programme

Chacun des six critères a son contraire. S'il en manque un, c'est un signal d'alerte, et certaines offres se trahissent dès la première phrase.

• Un passeport sans nationalité. On vous promet un passeport tout prêt, sans jamais parler de naturalisation, de certificat ni d'autorité.
• Ni loi, ni autorité. Quand vous posez la question, personne ne sait vous citer le règlement, le journal officiel ou l'organisme compétent avec son site officiel.
• Aucun nom sur la liste. Le prestataire affirme déposer des demandes, mais n'apparaît pas sur la liste des agents de l'autorité.
• Un prix inférieur à la loi. Le montant est inférieur au minimum fixé par le règlement. Une remise sur une loi n'est pas une bonne affaire, c'est une contradiction.
• Des espèces ou le compte d'un particulier. L'argent doit être remis en liquide, à une personne seule ou sur un compte qui n'appartient ni à l'État ni à un séquestre.
• Aucune question sur vous. Personne ne veut voir vos documents, votre parcours ni l'origine de vos fonds. Un État qui vous naturalise veut savoir qui vous êtes.
• Un délai plus court que tous les délais officiels. Le passeport doit arriver en quelques jours, alors que les autorités elles-mêmes parlent de semaines ou de mois.

Ce qui se passe quand des États reprennent des passeports, vous le découvrirez dans le panorama des nationalités retirées.

Une nationalité acquise légalement peut-elle être retirée ?

Une nationalité qu'un État vous confère en vertu de sa propre loi est un droit. Mais cela signifie aussi qu'elle dépend du respect des conditions. Le règlement de Saint-Kitts-et-Nevis le dit expressément. Quiconque fait de fausses déclarations dans sa demande ou omet des informations demandées s'expose à un refus. Si cela n'apparaît que plus tard, la nationalité peut lui être retirée en vertu de l'article 8(a) du Citizenship Act, avec en outre une procédure au titre du Perjury Act. Celui qui revend un bien immobilier acquis dans le cadre du programme en violation des règles s'expose lui aussi, selon le même règlement, à la révocation.

Pour vous, c'est une bonne nouvelle. Les règles sont claires et inscrites dans la loi. Si vous déposez une demande sincère, passez la vérification et conservez un investissement pendant la durée prescrite, vous détenez une nationalité sur laquelle vous pouvez compter. C'est justement la rigueur du contrôle au départ qui fait que le résultat tient ensuite.

En tant qu'Allemand, pouvez-vous acquérir légalement un second passeport ?

Oui, et sans perdre votre passeport allemand. Le ministère fédéral des Affaires étrangères (Auswärtiges Amt) le confirme : depuis le 27 juin 2024, l'acquisition d'une nationalité étrangère sur demande n'entraîne plus la perte de la nationalité allemande. L'ancienne règle de perte du § 25 de la loi sur la nationalité a été abrogée. Le § 17, alinéa 1, ne prévoit plus aujourd'hui que trois causes de perte : la renonciation, l'engagement dans des forces armées étrangères ou la participation active à des combats d'une milice terroriste à l'étranger, et le retrait d'un acte administratif illégal.

Le second passeport acquis légalement se trouve ainsi à égalité avec votre passeport allemand. Ce que cela signifie au quotidien, en voyage, face aux administrations et pour la famille, est décrit dans l'article passeport CBI et passeport allemand. Les Autrichiens relèvent de règles propres, expliquées dans l'article seconde nationalité en Autriche.

Vérifier un programme en cinq étapes

Pas besoin d'un juriste pour passer une offre au crible. Cinq étapes suffisent.

1. Trouver la loi

Demandez le nom exact de la loi et du règlement, et téléchargez le document sur le site de l'autorité. Vérifiez le numéro, l'année et la référence au journal officiel.

2. Contrôler l'autorité

Rendez-vous vous-même sur le site de l'organisme compétent, et non par un lien tiré d'une publicité ou d'un message. Comparez les montants qui y figurent avec l'offre que vous avez reçue.

3. Chercher l'agent sur la liste

Cherchez le nom de votre interlocuteur, ou de son partenaire sur place, dans la liste des agents de l'autorité. Consultez aussi la liste des agents radiés, lorsque l'autorité en publie une.

4. Clarifier le circuit de paiement

Faites-vous confirmer par écrit quel montant va à qui, et à quel moment : les frais à l'autorité, la contribution au fonds public, l'investissement sur un compte séquestre. Les espèces et les comptes de particuliers n'ont pas leur place dans ce schéma.

5. Connaître la procédure et l'acte final

Une vraie procédure se termine par une approbation, un certificat et une demande de passeport. La page Déroulement montre comment les étapes s'enchaînent.

En vérifiant ainsi, vous obtenez au bout du compte non seulement un passeport, mais un passeport qui résiste au contrôle à n'importe quelle frontière et à n'importe quelle question d'une banque. Et si vous pensez à long terme, vous combinez la voie rapide et la voie libre : pourquoi l'investissement et la naturalisation par la résidence se complètent, l'article CBI et naturalisation l'explique. Un panorama des voies, des coûts et des pays du point de vue de l'expatriation est également disponible en allemand : second passeport et seconde nationalité.

Questions fréquentes